Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 02 марта 2018 года №21-366/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 21-366/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пограничного Управления по Республике Дагестан на решение судьи Кизлярского районного суда от 11 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении заместителя председателя РППК "Заветы Ильича" Гасанова М-Г.Ч.,
установил:
Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан капитана юстиции Кочеткова Д.И. от <дата> за N заместитель председателя РПКК "Заветы Ильича" Гасанов М-Г.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Кизлярского районного суда от 25 сентября 2017 г. указанное постановление от 14 августа 2017 г. в отношении Гасанова М.-Г.Ч. отменено, производство по делу прекращено.
ПУ ФСБ РФ по РД обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой на указанное решение, ссылаясь на его незаконность.
Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 23 ноября 2017 года, решение Кизлярского районного суда от 25 сентября 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела, решением Кизлярского районного суда от 11 января 2018 года вновь вынесено решение об отмене постановления ПУ ФСБ РФ по РД от 14 августа 2017 г., производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
С указанным решением районного суда ПУ ФСБ РФ по РД не согласилось, обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой, в которой просили решение Кизлярского районного суда от 11 января 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ПУ ФСБ РФ по РД Джусоева А.Е., поддержавшего доводы жалобы, объяснения Гасанова М-Г.Ч. и его защитника - адвоката Муталимова А.С., возражавших против удовлетворения жлобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Пункт 9.1 приказа Министра Сельского хозяйства от 18 ноября 2014 г. N 453 "Об утверждении Правил рыболовства для Волжско-Каспийского бассейна)" предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели:
- локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);
- обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;
- представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов.
Из постановления об административном правонарушении от 14 августа 2017 г. следует, что 16 марта 2017 г. в период времени с 16 часов до 17 часов 30 минут сотрудниками службы <адрес> в соответствии с планом-заданием была осуществлена проверка промысловой деятельности Рыболовецкого производственного кооператива - колхоза "Заветы Ильича" (РПКК "Заветы Ильича"), по результатам которой составлен Акт осмотра промыслового участка РПУ N 41 база N 10 а-б, которым выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства и в отношении ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов - заместителя председателя РПКК "Заветы Ильича" Гасанова М.-Г.Ч. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов Гасанов М-Г.Ч. не отразил в промысловом журнале N 05-043/2017 сдачу улова водных биоресурсов "сазан" в количестве 107 кг, тем самым, нарушил пункт 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 453 от 18.11.2014 г.
По объяснениям Гасанова М.-Г.Ч. он принятую в холодильной камере рыбу "сазан" отдал под зарплату на 8 марта своим работникам в объеме 80 кг, однако приемосдаточные документы (накладные) он не представил. В ходе производства по делу Гасановым М-Г.Ч. были представлены указанные накладные на 80 кг рыбы "сазан".
Установлено, что в период с <дата> по <дата> графа промыслового журнала "Вид и номер приемо-сдаточных документов" не заполнялась. Кроме того, с учетом показаний Гасанова М.-Г.Ч. и приемо-сдаточным накладным, графа промыслового журнала "Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов" заполнялась с искажением фактических объемов добычи, которые находились в месте хранения уловов, т.к. Гасановым М.-Г.Ч. не был произведен перерасчет после передаче 81 кг рыбы "сазан" работникам кооператива в счет заработной платы, тем самым нарушены требования абзаца 7 пункта 9.1 Правил рыболовства (л.д. 5-9).
Из распоряжения N 3 по РПКК "Заветы Ильича" п.1.2 ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов на РПУ N 41 назначен Гасанов М.-Г.Ч., в случае его отсутствия - Рабаданов М.
Из должностной инструкции ответственного за добычу водных биоресурсов, утвержденных председателем кооператива "Заветы Ильича" Джабуевым М.И. следует, что в обязанности ответственного за добычу входит соблюдение правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.
Согласно п. 9.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, юридические лица и индивидуальные предприниматели:
- локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);
- обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;
- ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.
Согласно абзацу 4 пункта 15.3 названных Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
Разделом 4 приказа Министерства сельского хозяйства России от 24.08.2016 N 375 "Об утверждении формы промыслового журнала" установлена форма промыслового журнала, используемого предприятиями при осуществлении прибрежного рыболовства в Каспийском море. Указанным разделом, в частности, предусмотрена графа "Вид и номер приемо-сдаточных документов".
Из приведенных норм следует, что ведение приемо-сдаточных документов, подтверждающих сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов, не ставится в зависимость от осуществления либо неосуществления рыбодобыващим предприятием производства рыбной продукции из водных биоресурсов.
Законодатель, закрепляя обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ведению приемо-сдаточных документов, в абзаце 7 пункта 9.1 Правил рыболовства намеренно расширил условия, при которых ведутся приемо-сдаточные документы, при этом правовая конструкция "и/или" означает необходимость ведения таких документов как при сдаче и приемке уловов водных биоресурсов, так и при сдаче и приемке произведенной из них рыбной и иной продукции.
Таким образом, судом дано ошибочное толкование абзаца 7 пункта 9.1 Правил рыболовства.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов", к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:
- добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);
- нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;
- отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
п. 8.
В случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (например, пунктом 9 части 2 статьи 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", подпунктом 9 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Правилами рыболовства для Северного, Дальневосточного, Байкальского, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, утвержденными соответствующими приказами Федерального агентства по рыболовству). Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в части 2 статьи 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Вопреки названным положениям, районным судом дважды (при первом и повторном рассмотрении дела) указанные требования закона и разъяснения Пленума Верховного суда РФ не учтены, тем самым суд нарушил требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном рассмотрении дела, что является существенным нарушением, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, который повлиял на исход дела и привел к неправильному его разрешению.
При указанных обстоятельствах решение Кизлярского районного суда от 11 января 2018 г. подлежит отмене.
С учетом того, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение в Кизлярский районный суд.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 11 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя РППК "Заветы Ильича" Гасанова М-Г.Ч. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд иным составом суда.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Ш.М.Хираев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка