Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 21-364/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Абдуллаевой М.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. от ДД.ММ.ГГ N и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей общепитом кафе "Полет" Абдуллаевой М.В.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. от ДД.ММ.ГГ N заведующая общепитом кафе "Полет" Абдуллаева М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Абдуллаевой М.В. без удовлетворения.

Копия решения судьи городского суда получена защитником Пальчиковой Н.Г. ДД.ММ.ГГ, Абдуллаевой М.В. не получена, почтовое отправление возвращено организацией почтовой связи в связи с истечением срока хранения и поступило в Ангарский городской суд Иркутской области ДД.ММ.ГГ (л.д.51).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, Абдуллаева М.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает, что судья не учел то обстоятельство, что ни в акте проверки, ни в постановлении о назначении административного наказания не содержится сведений о конкретных недостатках маркированной продукции; отсутствие графика санитарной уборки помещений не свидетельствует о неисполнении обязанности по дезинфекции помещений кафе, учитывая наличие журнала санитарных уборок, предъявленного при проведении проверки. Выявленные при проверке нарушения планировки поточности и отсутствие крышек у баков для отходов являются малозначительными. Нарушена процедура проведения проверки, установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438, проверка не согласована с органами прокуратуры, отсутствует поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГ, отложено в связи с болезнью судьи Иркутского областного суда Ткачук М.А. на ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГ, вынесено определение об истребовании у заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия надлежащим образом заверенных копий приказа руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 14 сентября 2020 года N 990 и поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от ДД.ММ.ГГ N, а также о вызове в качестве свидетеля государственного инспектора отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Баженовой А.Н.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГ, должностным лицом представлены истребованные документы, однако не обеспечена явка свидетеля Баженовой А.Н., в связи с чем, судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГ.

Абдуллаева М.В. и защитник Пальчикова Н.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание ДД.ММ.ГГ не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Поскольку необходимым и обязательным участие Абдуллаевой М.В. и защитника Пальчиковой Н.Г. в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель Баженова А.Н. в судебное заседание ДД.ММ.ГГ не явилась в связи с занятостью при проведении проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, о чем уведомила Иркутский областной суд телефонограммой. При таких обстоятельствах уважительности причин неявки свидетеля, полагаю возможным рассмотрение жалобы в ее отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, материалы дела Ангарского городского суда Иркутской области N (УИД N), проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию к данной норме под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГ, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) регулирует правоотношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 года N 880 утвержден Технический регламент "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее Технический регламент ТР ТС 021/2011), которым установлены обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Частью 1 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 021/2011 установлены: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 указанного Технического регламента для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.

Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

Пунктами 1, 2, 3 части 3 статьи 6 Технического регламента ТР ТС 021/2011 определено, что Идентификация пищевой продукции проводится следующими методами:

1) по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом.

Статья 17 названного Технического регламента определяет требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Частями 7, 9, 12, 13 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

При применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза часть 2 статьи 1).

Требования к маркировке пищевой продукции определены в статье 39 Технического регламента ТР ТС 021/2011.

Так, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Технический регламент Таможенного Союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 (далее - Технический регламент ТР ТС 022/2011) распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2 Технического регламента ТР ТС 022/2011).

В соответствии со статьей 3 Технического регламента ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 4.1 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании и составе пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождение изготовителя пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного Союза.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 11 Технического регламента ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Пунктом части 1 статьи 14 Технического регламента ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Статьей 16 Технического регламента ТР ТС 021/2011 определены требования к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции.

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (часть 3 статьи 16 Технического регламента ТР ТС 021/2011).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГ N проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Токовенко Д.А, который осуществляет деятельность в кафе "Полет", расположенном по адресу: АДРЕС, предоставленном ему на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ N ООО "ШАНХАЙМОЛЛ".

По результатам проведенной проверки составлен акт ДД.ММ.ГГ N, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- мясная продукция не промаркирована надлежащим образом, что является нарушением пунктов 1, 2, 3 части 3 статьи 6 Технического регламента ТР ТС 021/2011;

- отсутствует график санитарной обработки помещений, что является нарушением пункта 7 части 3 статьи 11 Технического регламента ТР ТС 021/2011;

- нарушена планировка поточности, что является нарушением части 1 статьи 14 Технического регламента ТР ТС 021/2011;

- отсутствуют крышки для баков для отходов, что является нарушением части 3 статьи 14 Технического регламента ТР ТС 021/2011.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно подпункту "в" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Во исполнение определения судьи Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Республике Бурятия в судебное заседание ДД.ММ.ГГ представлены копии приказа руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации С.А. Данкверта от 14 сентября 2020 года N 990 и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 31 августа 2020 года N ВА-П11-10557, из содержания которых следует, что внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Токовенко Д.А. проводилась в соответствии с данными документами, он был включен в соответствующий Перечень предпринимателей, являющийся приложением к приказу N, как осуществляющий деятельность по хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о соблюдении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также требований Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 при проведении внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Токовенко Д.А.

В связи с изложенным все доводы жалобы о нарушении процедуры проведения проверки, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438, являются несостоятельными.