Решение Астраханского областного суда от 12 апреля 2019 года №21-364/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 21-364/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глотова Игоря Ивановича на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2019 года, состоявшегося по жалобе Глотова Игоря Ивановича на постановление начальника Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении Глотова Игоря Ивановича к административной ответственности по части 1 статьи 19. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта Ахметова Рашида Мухтаровича N 04-29/39 от 25 декабря 2018 года должностное лицо - начальник Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотов Игорь Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2019 года постановление начальника Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 25 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба Глотова И. И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, в обоснование жалобы указано, что что выводы должностного лица о виновности в совершении вмененного административного правонарушения не правомерны. Согласно должностной инструкции в обязанности Глотова Игоря Ивановича не входит осуществление поверки либо калибровки средств измерений. Ответственным за общее состояние средств измерений, метрологическое обеспечение производства, руководство и контроль за работами по обеспечению единства измерений является главный инженер Трансэнерго Тихонов С.Н. согласно приказу N 472 от 5 февраля 2016 года и должностной инструкции. Имеются нарушения при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
Заслушав Глотова И. И., его представителя - Александрову У. А., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО " РЖД " на основании приказа ЮМТУ Росстандарта N 01-30/1286 от 23 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля в области обеспечения единства измерений, по результатам которой в отношении начальника Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотова И. И. составлен протокол об административном правонарушении N <данные изъяты> от 24 декабря 2018 года и вынесено постановление о назначении административного наказания N<данные изъяты> от 25 декабря 2018 года, из которого следует, что Глотов И. И. допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли и выполнении работ по расфасовке товаров, выполнения государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов, что является нарушением обязательных требований части 1 статьи 9 и части 1 статьи 13 ФЗ от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", "Порядок проведения поверки измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке", утвержденный Приказом Минпромторг Российской Федерации от 2 июля 2015 года N 1815, не соблюдается порядок поверки средств измерений, применяются не поверенные средства измерений, отсутствует информация о соблюдении периодичности поверки средств измерений, а именно допущено применение 22 ед. средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке, не представлены копии свидетельств о поверке (паспортов), а также клейма о поверке с действующей поверкой средств измерений.
Данные обстоятельства послужили основанием о вынесении начальником Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Ахметовым Р. М. постановления N 04-29/39 от 25 декабря 2018 года о привлечении начальника Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотова И. И. к административной ответственности по части 1 статьи 19. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая указанное постановление по делу об административном правонарушении законным, судья районного суда исходил из того, что вывод должностного лица о наличии в действиях начальника Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотова И. И. состава вмененного правонарушения является обоснованным и подтвержден материалами дела.
Данный вывод судьи нельзя признать соответствующим закону в силу следующего.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела по существу судья административный материал не исследовал надлежащим образом. В решении судьи имеется ссылка на постановление по делу об административном правонарушении, на акт проверки, как на доказательства по делу. Вместе с тем судья не проверил законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов дела.
Выводы судьи о совершении начальником Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотовым И. И. административного правонарушения основываются на доказательствах, которые не были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все выводы судьи построены на постановление должностного лица, в отношении которого заявителем подана жалоба, а также на постановлении о привлечении к административной ответственности должностного лица.
Из материалов дела следует, что в нарушение указанной нормы закона в постановлении по делу об административном правонарушении N <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года не указано о признании виновным начальника Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотова И. И. в совершении названного правонарушения и о назначении ей наказания. В данном постановлении указано о назначении Глотову И. И. административного наказания, без указания о признании ее виновной в совершении указанного правонарушения и необходимости назначения наказания в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, в постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и назначении наказания лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были, а потому решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление начальника Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 25 декабря 2018 года, а также решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотова И. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Астраханском областном суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 25 декабря 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2019 года - отменить.
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Астраханского линейного отдела - структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО " РЖД " Глотова Игоря Ивановича прекратить в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка