Решение Иркутского областного суда от 10 июня 2019 года №21-364/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2019 года Дело N 21-364/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мирошниченко М.В. на решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Торгового центра "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" Москаленко Н.А.,
установил:
Постановлением N 06-04 начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта С. Л.В. от 21 января 2019 г. директор Торгового центра "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" Москаленко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 12 марта 2019 г. постановление должностного лица СМТУ Росстандарта оставлено без изменения, жалоба Москаленко Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Мирошниченко М.В., не соглашаясь с решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указала, что материалы дела не содержат доказательств, безусловно свидетельствующих о виновности Москаленко Н.А. в совершении данного административного правонарушения. Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и судьей районного суда при его пересмотре не исследованы все доказательства по делу, не дана оценка тому обстоятельству, что Торговый центр "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток", являясь продавцом продукции - кабеля ПВХ в изоляции и оболочке, на момент проверки представил сертификат соответствия данной продукции требованиям Технического регламента Таможеннго союза ТР ТС 004/2011.
Москаленко Н.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Мирошниченко М.В., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 26 декабря 2018 г. старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта Б.М.Р., 18 октября 2018 г. в 16 часов 30 минут в Торговом центре "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток", расположенном по адресу: город Иркутск, улица Набережная Иркута, дом N 1, Москаленко Н.А., являясь директором Торгового центра "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток", допустила обращение продукции на стадии хранения и реализации - кабель ПВХ в изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400 В, марки ВВгбм-Пнг (А)2*2,5, с нарушением требований пункта 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", в том числе требований ГОСТ 31996-2012.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Москаленко Н.А. должностным лицом СМТУ Росстандарта к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы Москаленко Н.А. на постановление должностного лица, судья районного суда пришёл к выводу, что квалификация действий Москаленко Н.А. по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, отвергая при этом доводы Москаленко Н.А. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения.
С такими выводами должностного лица СМТУ Росстандарта и судьи районного суда согласиться нельзя.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В силу пункта 3 статьи 1 Технического Регламента Таможенного Союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности.
В соответствии со статьёй 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.
Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утверждённым Комиссией Таможенного союза.
Низковольтное оборудование, включённое в Перечень, приведённый в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).
Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления" сертификат соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза оформляется органом по сертификации, включённым в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.
Орган по сертификации привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором; ведёт реестр выданных им сертификатов соответствия; информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей её; выдаёт сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации; определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем; в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведённого контроля за сертифицированными объектами; осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам); подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведённых исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.
В силу статьи 41 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, или причинило заявителю убытки, включая упущенную выгоду, в результате необоснованного отказа в выдаче сертификата соответствия, приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.
Согласно статье 42 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент проверки, проведённой должностными лицами административного органа, 18 октября 2018 г. в реализации Торгового центра "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" находилась продукция - кабель ПВХ в изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400 В, марки ВВгбм-Пнг (А)2*2,5, остаток в количестве 55 шт., цена 333 рубля 00 копеек, на общую сумму 18 315 рублей (л.д. 23).
Продавцом - Торговым центром "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" на выпуск и реализацию данной кабельной продукции получен сертификат соответствия серии RU N 0576844, выданный органом по сертификации продукции - ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" на основании обращения заявителя - АО "Орловский кабельный завод", срок действия сертификата с 17 октября 2017 г. по 16 октября 2022 г. включительно (л.д. 22).
Из содержания сертификата соответствия серии RU N 0576844 следует, что продукция - кабели ПВХ в изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400 В, марки ВВгбм-Пнг (А)2*2,5, соответствует требованиям ОКЗ 8544 49 910 8-020 ТУ, ГОСТ 15150-69, а также требованиям ГОСТ 31565-2012, нарушение которых вменено Москаленко Н.А. должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.
Сведений о том, что сертификат соответствия серии RU N 0576844 выдан с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", в материалах дела не имеется, равно как не представлено доказательств об аннулировании названного сертификата.
При этом данный сертификат соответствия Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" представлен продавцом на момент проводимой проверки.
Кроме того, особенности продажи отдельных видов товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55.
Среди общих правил для продажи товаров установлено, что продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.
Доказательств, подтверждающих обязанность продавца - Торгового центра "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" - проводить проверку качества и безопасности товара - кабеля ПВХ в изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400 В, марки ВВгбм-Пнг (А)2*2,5, при наличии сертификата соответствия на данную продукцию, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, реализуемая Торговым центром "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" продукция, выпускаемая АО "Орловский кабельный завод", имела соответствующий сертификат соответствия Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", что исключает возможность привлечения Москаленко Н.В. к административной ответственности за нарушение вышеуказанных требований.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что Москаленко Н.А. не допущено нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Москаленко Н.А. в совершении вменённого административного правонарушения являются ошибочными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта С. Л.В. от 21 января 2019 г. и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 12 марта 2019 г., вынесенные в отношении Москаленко Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Мирошниченко М.В. удовлетворить.
Постановление N 06-04 начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта С. Л.В. от 21 января 2019 г. и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Торгового центра "Леруа Мерлен" (Иркутск Стрелка) ООО "Леруа Мерлен Восток" Москаленко Н.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Москаленко Н.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка