Решение Костромского областного суда от 10 июля 2018 года №21-364/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июля 2018 года Дело N 21-364/2018
Судья Костромского областного суда Широков А.М. рассмотрел в судебном заседании от 10.07.2018 г. жалобу Забалуева А.А. на решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 18.06.2018 г., которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - УФАС по КО) от 11.04.2018 г. о назначении
Забалуеву А.А., родившемуся в ДД.ММ.ГГГГ году, директору муниципального учреждения "Спортивный комплекс "Юбилейный" города Галича Костромской области (далее - МУ "СК "Юбилейный" г. Галича), наказания на основании ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей;
оставлено без изменения, а жалоба Забалуева А.А. - без удовлетворения.
Огласив жалобу, заслушав Забалуева А.А., настаивавшего на доводах жалобы, исследовав представленные материалы,
установил:
11.04.2018 г. заместителем руководителя УФАС по КО вынесено постановление, которым должностное лицо - директор МУ "СК "Юбилейный" г. Галича Забалуев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановление Забалуевым А.А. было обжаловано в районный суд.
Решением судьи Галичского районного суда Костромской области от 18.06.2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Костромской областной суд, Забалуев А.А. выражает несогласие с привлечением к административной ответственности, просит решения о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование ссылается на следующие доводы:
- в постановлении заместителя Галичского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2018 г. имеется ссылка на номер несуществующего извещения о проведении закупки у единственного поставщика; неверно указана дата получения с него объяснения - 23.01.2018 г., а само дело прокурором возбуждено по ч. 3 ст. 7.29 КоАП РФ, что не соответствует действительности; несмотря на это, виновным он, Забалуев А.А., признан в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ;
- в постановлении УФАС по КО от 11.04.2018 г. имеется недостоверная ссылка на постановление прокурора Пыщугского района Костромской области;
- ни прокурор, ни должностное лицо УФАС по КО не просили признать эти ошибки техническими - судом это было сделано по собственной инициативе, в нарушение установленного КоАП РФ порядка исправления описок;
- в настоящее время им исправлена описка в дате заключения договора - с 25 на 28.01.2018 г., о чем составлено дополнительное соглашение от 20.06.2018 г. к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 25.01.2018 г.;
- на основании изложенного, полагает, что его привлечение к административной ответственности основано на недопустимых доказательствах.
Забалуев А.А. в суде настаивал, что фактически договор N 205 был заключен в соответствии с требованиями закона 28.01.2018 г., однако при его составлении была допущена опечатка, которая в настоящее время исправлена.
Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав заявителя, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не усматривается.
Разрешая жалобу, судья проверил соблюдение требований КоАП РФ при вынесении должностным лицом постановления в отношении Забалуева А.А., обстоятельства дела и пришел к выводу, что оно вынесено в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом; убедился в правомерности привлечения Забалуева А.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Так, частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.
Должностным лицом УФАС по КО и судом было достоверно установлено, что директор МУ "СК "Юбилейный" г. Галича Забалуев А.А., разместив 23.01.2018 г. извещение о проведении закупки у единственного поставщика, в нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", 25.01.2018 г. заключил единый договор холодного водоснабжения и водоотведения между ООО "Водоканалсервис" и МУ "СК "Юбилейный" г. Галича.
Данные обстоятельства прямо свидетельствуют о совершении Забалуевым А.А. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Забалуева А.А. подтверждаются постановлением заместителя Галичского межрайонного прокурора Костромской области от 23.03.2018 г., копией печатной формы извещения от 23.01.2018 г., копией единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 205 от 25.01.2018 г., копией соглашения к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N 205 от 25.01.2018 г., копией распоряжения о назначении Забалуева А.А. на должность директора МУ "СК "Юбилейный" г. Галича от 01.12.2010 г., объяснением Забалуева А.А., данным заместителю прокурора ФИО3, а так же другими материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом и судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки жалобе, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, представленных, а также добытых доказательств по делу, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности должностного лица Забалуева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Несогласие Забалуева А.А. с выводами судьи, основанными на всесторонне и полно исследованных доказательствах, не может служить основанием к отмене состоявшихся решений.
Приведенные в жалобе заявителя доводы о наличии недостоверных сведений в постановлениях прокурора и должностного лица - о номере извещения, дате объяснения Забалуева А.А. прокурору, постановлении прокурора Пыщугского района, являются техническими ошибками, не влияющими на выводы должностного лица и судьи о виновности заявителя. Материалы дела содержат непосредственные оригиналы и копии документов, на основании которых были вынесены данные постановления; суд не был лишен возможности проверить все доводы заявителя путём непосредственной проверки и оценки всего объема представленных доказательств. Кроме того, судом не допущено нарушений положений статьи 29.12.1 КоАП РФ, поскольку судом не устранялись допущенные описки, а проводился анализ представленных ему доказательств.
Указание в резолютивной части постановления прокурора от 23.03.2018 г. на возбуждение дела по ч. 3 ст. 7.29 КоАП РФ не влечет признания данного доказательства недопустимым. Исходя из текста постановления Забалуеву А.А. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, что прямо указано в тексте данного документа; какой-либо неопределённости относительно вменяемых заявителю обстоятельств указанного правонарушения описательно-мотивировочная часть постановления так же не содержит - в тексте приведены все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с диспозицией части 3 статьи 7.32 КоАП РФ. Таким образом, Забалуев А.А. не был лишен возможности защищаться от обвинения по этой статье - отстаивать избранную им позицию относительно доводов прокурора о его виновности в правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 7.32 КоАП РФ. Постановление прокурора и должностного лица включает все юридически значимые сведения, позволившие квалифицировать содеянное Забалуевым А.А. как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, неопределенности в суждениях об обстоятельствах произошедшего не содержат.
Суд второй инстанции критически относится к доводам Забалуева А.А. о том, что фактически договор холодного водоснабжения и водоотведения N 205 от 25.01.2018 г. был заключен 28.01.2018 г., однако при его составлении была допущена опечатка, которая в настоящее время исправлена. Ни изначально, при рассмотрении дела, ни при обжаловании принятого решения Забалуев А.А. на данные обстоятельства не ссылался. Напротив, давая объяснение прокурору, Забалуев А.А. признал, что вышеуказанный контракт был заключен 25.01.2018 г., эти сведения нашли свое объективное подтверждение при исследовании самого договора и дополнительного соглашения, датированных именно 25.01.2018 г. При рассмотрении дела УФАС по КО Забалуев А.А. полностью признал факт допущенного нарушения при осуществлении закупки у единственного поставщика. В районном суде Забалуев А.А. так же не отрицал своей вины. Кроме того, представленное областному суду соглашение от 20.06.2018 г. об исправлении даты рассматриваемого договора было составлено лишь после вынесения решения районным судом 18.06.2018 г.
Административное наказание Забалуеву А.А. назначено справедливое, в пределах санкции ч. 3 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о его личности и характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Суд первой инстанции не нашел оснований для признания деяния малозначительным. Свои выводы, с которыми соглашается областной суд, подробно мотивировал в принятом решении.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя УФАС по КО от 11.04.2018 г. и решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 18.06.2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МУ "Спортивный комплекс "Юбилейный" города Галича Забалуева А.А., оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья А.М. Широков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка