Решение Алтайского краевого суда от 16 августа 2017 года №21-363/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2017 года Дело N 21-363/2017
 
16 августа 2017 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу М.О.Б. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 06 июня 2017 года по делу по жалобе М.О.Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю С.С.В. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
М.О.Б., < данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно вышеуказанному постановлению и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ при проведении проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что М.О.Б. самовольно использует земельный участок ориентировочной площадью < данные изъяты> кв.м. под хозяйственными постройками, расположенный по адресу: < адрес>, примыкающий к восточной границе земельного участка по < адрес>, без оформленных в установленном земельным законодательством порядке документов, удостоверяющих права на земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
М.О.Б. обратилась в районный суд с жалобой на данное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что земельный участок по адресу: < адрес> был выделен ее супругу М.А.А. для ведения личного подсобного хозяйства из свободных земель. Участок не обременен, свободен от прав третьих лиц, что подтверждается постановлением администрации Березовского сельсовета от 09.07.2009 № 231. Таким образом, данный земельный участок занят М.О.Б. не самовольно, а на законных основаниях.
В судебном заседании М.О.Б. и ее защитники П.А.С., К.Е.В. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело может быть рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, только в случае, если это лицо извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении М.О.Б. было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГ в 10 часов 00 минут ей или её представителю необходимо прибыть по месту проживания для проведения внеплановой документарной и выездной проверки земельного участка по адресу: < адрес>, примыкает к восточной границе земельного участка по < адрес>.
Кроме того, данным уведомлением было сообщено, что ДД.ММ.ГГ в 16 час. 00 мин. М.О.Б. приглашается в межмуниципальный Новоалтайский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю по адресу: < адрес> кабинет 1, 2 для окончания процедуры проверки и оформления её результатов путем составления акта проверки. В случае выявления признаков нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, по окончании проверки в отношении М.О.Б. будет составлен административный протокол.
Уведомление было получено М.О.Б. ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ была проведена выездная проверка в присутствии К.Е.В., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГ ***, выданную М..
ДД.ММ.ГГ в 10 час. 45 мин. был составлен акт проверки органом государственного надзора ***, а в 10 часов 50 мин. - протокол об административном правонарушении.
Названные документы были составлены в отсутствие М.О.Б.
Таким образом, М.О.Б. была уведомлена о составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ в 16 час. 00 мин., в то время как фактически документы были составлены ранее этого времени без уведомления М.О.Б.
В материалах административного дела отсутствуют сведения о направлении М.О.Б. копии протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении положения ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в силу которой копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, (в случае его неявки на составление протокола) в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Вручение копии данного протокола К.Е.В. не освобождало должностное лицо от выполнения обязанности по направлению копии протокола об административном правонарушении М.О.Б. Из содержания доверенности, выданной М.О.Б. К.Е.В., не следует, что последняя наделялась полномочиями на получение от имени доверителя копий документов по делу об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского и Первомайского районов, специалистом-экспертом межмуниципального Новоалтайского отдела К.Р.А. было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении М.О.Б. на 11- 00 часов ДД.ММ.ГГ. Копия указанного определения была получена защитником К.Е.В. Постановление по делу вынесено в отсутствие М.О.Б., а также в отсутствие защитника, при этом доказательств извещения о месте и времени рассмотрения дела М.О.Б. не имеется.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которым судьёй районного суда не дано оценки и сделан необоснованный вывод о соблюдении процедуры привлечения М.О.Б. к административной ответственности и законности постановления должностного лица.
Исходя из установленного ч.1 ст. 4.5 КОАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.7.1 КоАП РФ (два месяца в случае вынесения постановления должностным лицом) и времени обнаружения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГ, срок данности привлечения М.О.Б. к административной ответственности истек.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.
На основании изложенного постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю С.С.В. от ДД.ММ.ГГ *** и решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.О.Б. прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья В.П.Мокрушина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка