Решение Астраханского областного суда от 12 апреля 2019 года №21-362/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 21-362/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УО " Волжская " на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 марта 2019 года, состоявшегося по жалобе ООО УО " Волжская " на постановление врио заместителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО УО " Волжская " к административной ответственности по статье 6. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио заместителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 3 декабря 2018 года ООО " УО "Волжская " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 марта 2019 года постановление врио заместителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 3 декабря 2018 года отменено, материал возвращен на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене решения судьи, в обоснование жалобы указано, что к ответственности привлечено иное юридическое лицо с другим ИНН и ОГРН, полагают, что пропущен срок привлечения к административной ответственности.
Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области - Назаров В. В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи, по следующим основаниям.
В соответствии статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В преамбуле ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 вышеназванного ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из дела видно, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО УО " Волжская " по обращению Кистановой О. Г., проживающей в г. Астрахани по адресу: <адрес> по вопросу затопления подвала дома N171А и наличия жизнедеятельности насекомых и мышей в местах общего пользования в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, 21 ноября 2018 года в 13 часов 00 минут специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" и специалистом Управления было проведено энтомологическое обследование мест общего пользования в подъезде N<адрес>
Согласно акту энтомологического обследования от 21 ноября 2018 года, представленному аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области", в подвальном помещении подъезда N <адрес> обнаружена вода, уровень воды до 30 см, что является нарушением главы 9.П.9.1 СанПинН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Отобраны пробы воды на наличие личиночных стадий комаров, выявлены личинки комаров всех возрастов. Комары летной формы не многочисленны. Колодцы самотечной канализации переполнены. Входы в подвальное помещение закрыты металлическими дверями с навесными замками.
В действиях Общества усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Материалами дела установлено, что 28 ноября 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении ООО УО "Волжская" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением врио заместителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 3 декабря 2018 года ООО УО "Волжская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
Между тем, копия протокола по делу об административном правонарушении первоначально вручена представителю общества 28 декабря 2018 года, при этом, при рассмотрении дела 3 декабря 2018 года представителю общества вновь вручена копия протокола по делу об административном правонарушении от той же даты, но несколько с иным текстом, таким образом, по одному факту правонарушения, вмененному в вину обществу, имеется два процессуальных документа.
Статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Данная норма не применима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Между тем требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ООО УК " Волжская " не обеспечена.
Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 марта 2019 года, вынесенное в связи с допущенными при производстве по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является законным и обоснованным.
Вопреки доводам жалобы, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО УК " Волжская " к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, судья районного суда правильно направила дело на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области.
Несостоятелен довод жалобы о привлечении к ответственности другого юридического лица с иным ИНН и ОГРП, так как установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 марта 2019 года - оставить без изменения, жалобу ООО УО " Волжская " - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка