Решение Астраханского областного суда от 29 сентября 2017 года №21-362/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 21-362/2017
 
г. Астрахань 29 сентября 2017 года
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Халдузовой С. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С.Н. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года, состоявшегося по жалобе Коваленко С.Н. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефте-газодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. к административной ответственности по части 1 статьи 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) Нижне - Волжское управление в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; государственного контроля надзора за соблюдением требований « Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; государственного контроля и надзора за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок; контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; осуществления федерального государственного энергетического надзора 5 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка ГАСУСО АО Старо-Волжский ПНИ « Сеть газопотребления (11), АЗ 8- 01681-0001, 3 класс опасности по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, п. Старо-Волжский, ул. Пушкина, 46 «а».
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Галиева Р. Р. от 24 апреля 2017 года должностное лицо - заместитель директора ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат » Ковалено С. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель директора ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат » Коваленко С. Н. обратился с жалобой в Нижне - Волжское управление Ростехнадзора, в которой просит его отменить, считая постановление не законным и необоснованным.
Решением Врио заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Поповым Н. С. от 07 июня 2017 года указанное постановление, оставлено без изменение, жалоба заместителя директора ГАСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» Коваленко С.Н. - оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с данным постановлением, решением заместитель директора ГАСУСО АО « Старо-Волжский психоневрологический интернат » Коваленко С. Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенные акты отменить, в обоснование жалобы указано, что вопрос о принадлежности спорых объектов газораспределения и газопотребления не решен, законных оснований для определения юридического лица как собственника этих спорных объектов не имелось. Кроме того, полагает, что Управлением затянуто рассмотрение аттестации до нарушения сроков. Срок действия предыдущей аттестации закончился к моменту проверки. Незначительная задержка в направлении на согласование «Порядка расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ГАСУСО АО «Старо - Волжский психоневрологический интернат», находящегося до настоящего времени на рассмотрении и согласовании в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора, при регулярно направляемых отчётах об отсутствии ЧП на объектах (в т.ч. 10.04.2017 г.), не причинили вред общественным интересам. Требования промышленной безопасности к эксплуатации, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта-не относятся к эксплуатации объекта, не применимы в данном контексте требований. В соответствии с данными Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области ГРПШ и наружный газопровод (линейный объект - газопровод) является объектом незавершенного строительства, на балансе учреждения не стоит, является бесхозяйным имуществом. Следовательно, ответственность за содержание бесхозяйного имущества не может быть возложена на работников интерната. Давность постройки и функционирования, а также фактическое обслуживание газопровода не является основанием к применению мер административного наказания. Отсутствует разграничение ответственности по газопроводу. Требования промышленной безопасности к эксплуатации, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ввода в эксплуатацию, техническому перевооружению не относятся к эксплуатации объекта, не применимы в данном контексте требований. В соответствии с данными Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области ГРПШ и наружный газопровод является объектом незавершенного строительства, на балансе учреждения не стоит, является бесхозяйственным имуществом. ГАСУСО АО « Старо-Волжский психоневрологический интернат », Коваленко С.Н. не является эксплуатирующей организацией, не имеется доступ к опасному производственному объекту АЗ 8-0 1681-000 1 сеть газопотребления по адресу: 416363 Астраханская область, Икрянинский р-н, п. Старо-Волжский, ул. Пушкина, 46.
Заслушав представителя заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н - Волкова Б. Б., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет административную ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте « Сеть газопотребления » (11), А 38-01681-0001, III класс опасности, по адресу: 416363 Астраханская область, Икрянинский район, п. Старо - Волжский, ул. Пушкина, 46 «а», находящимся в эксплуатации у ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат » выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 5 апреля 2017 года, а именно: не обеспечено проведение аттестации заместителя директора Коваленко С. Н. ГАСУСО АО «Старо - Волжский психоневрологический интернат » в области аттестации Б.7, нарушение пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; пункта 10 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказом от 29 января 2007 года № 37, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 22 марта 2004 года № 9133(РД)3-19-2007) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; отсутствует согласованный с Нижне - Волжским управлением Ростехнадзора « Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат », нарушение части 8 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480; положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат » не в полной мере соответствует действующему законодательству - не предусмотрены разделы - « порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности », статья 11 Федерального закона Российской Федерации « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункт 3.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 « Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте »; не в полной мере выявляются опасные факторы на рабочих местах (не представлено документального подтверждения проведения оперативных проверок в рамках производственного контроля - не заполняется журнал проверок), нарушение статья 11 Федерального закона РФ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 « Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», пункт 5.5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат »; отсутствует проект на установку ГРПШ-07-У 1.1, нарушение статьи 8 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года, пункт 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; отсутствует акт приемки в эксплуатацию смонтированного на объекте ГРПШ-07-У1.1, нарушение статьи 8 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления », утвержденных приказом Федеральной службы по
экологическому технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года, пункт 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, СНиП 42-01-2002 « Газораспределительные системы » пункт 10.6.4; эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг ГРПШ - на момент проверки отсутствовало документальное подтверждение проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку, отсутствовала опознавательная окраска корпуса ГРПШ, нарушение части 10 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункт 71, пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; отсутствует документальное подтверждение проведения совместно ООО « Партнер - Плюс » с ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат » учений по отработке взаимодействия при возможных ЧС, нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; статьи 10 Федерального закона Российской Федерации « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления с АО « Газпром газораспределения Астрахань », нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, пункта 5.6.2., пункта 5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации, эксплуатационная документация, пункта 5.2.12 ГОСТ Р 54961-2012 « Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация »; не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) от атмосферной коррозии участков газопровода среднего давления, нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; пункт 7.2.10 ГОСТ 54961-2012 « Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации »; не обеспечено уплотнение концов футляра ввода газопровода в помещение котельной, нарушение пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленно безопасности « Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления », утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года, пункт 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, пункт 5.1.5 СНиП « Газораспределительные системы » 42-01-2002; отсутствует антикоррозионная защита сбросной свечи котельной, нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 3870; пункта 7.2. 10 ГОСТ 54961-2012 года « Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации »; отсутствует технический отчет о замене газовых клапанов с электромагнитным приводом, предназначенный для управления потоком газа в качестве запорно-регулирующего органа в котлах Ква-1, 0, Гн « Брянец » сер. № 114 и Ква-1, 0 Гн « Брянец » сер. №115, нарушение пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления », утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года; отсутствуют инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования в помещении котельной, нарушение пункт 95ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; не представлены режимные карты на газифицированные котлы.
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Галиева Р. Р. от 24 апреля 2017 года должностное лицо - заместитель директора ГАСУСО АО « Старо - Волжский психоневрологический интернат » Ковалено С. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Врио заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Поповым Н. С. указанное постановление, оставлено без изменение, жалоба заместителя директора ГАСУСО АО « Старо-Волжский психоневрологический интернат » Ковалено С. Н. - оставлена без удовлетворения.
Фактические обстоятельства дела и вина заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: актом проверки № 16-18/133 от 5 апреля 2017 года, протоколом об административном правонарушении № 18-75/17 от 21 апреля 2017 года, из содержания которого следует, что представитель Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. с нарушениями, выявленными в результате проверки, согласен, и иными доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о промышленной безопасности опасных производственных объектов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, действия заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе заявитель настаивает на том, что заместитель директора Государственное автономного стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения административным органом проверки у учреждения отсутствовали правоустанавливающие документы на опасный производственный объект.
Доводы жалобы нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ).
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возлагаются определенные обязанности.
Поскольку факт эксплуатации Государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » « Сеть газопотребления (11), АЗ 8- 01681-0001, 3 класс опасности по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, п. Старо-Волжский, ул. Пушкина, 46 «а» в нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подтверждается материалами дела, то заместитель директора Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. в силу примечания к статье 2. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является надлежащим субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам заявителя факт эксплуатации « Сеть газопотребления (11), АЗ 8- 01681-0001, 3 класс опасности по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, п. Старо-Волжский, ул. Пушкина, 46 «а» без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на опасный производственный объект не является основанием для освобождения заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. от административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.
Кроме того, согласно свидетельству о регистрации А38-01681 опасный производственный объект Сеть газопотребления (11), АЗ 8- 01681-0001, 3 класс опасности по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, п. Старо-Волжский, ул. Пушкина, 46 «а», эксплуатирующей организацией Государственное казенноее стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » зарегистрировано в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие документов, подтверждающих принадлежность спорых объектов газораспределения и газопотребления не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не нарушены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С. Н. вынесено административным органом в пределах своей компетенции и в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефте-газодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 24 апреля 2017 года, решение Врио заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 7 июня 2017 года, решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года - оставить без изменения, жалобу заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области « Старо - Волжский психоневрологической интернат » Коваленко С.Н. - без удовлетворения.
судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка