Решение Оренбургского областного суда от 12 сентября 2014 года №21-362/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 сентября 2014 года Дело N 21-362/2014
 
12 сентября 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Салазкина С.В. на постановление Врио главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и г. Бузулука по использованию и охране земель от 27 марта 2014 года № и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Столяровой Е.М.,
установил:
постановлением Врио главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и г. Бузулука по использованию и охране земель от 27 марта 2014 года Столярова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, освобождена от наказания в виде административного штрафа, в отношении нее ограничились устным замечанием, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 мая 2014 года постановление Врио главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и г. Бузулука по использованию и охране земель № от 27 марта 2014 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения защитника Салазкина С.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Исходя из нормы статьи 42 Земельного кодекса РФ нарушение земельного законодательства заключается в использовании земельного участка вразрез с целевым назначением и разрешенным использованием.
Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Анализ положений статей 4, 7, 16, 20-22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» позволяет прийти к выводу о том, что сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр на основании документов о предоставлении земельных участок, выданных уполномоченными органами исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления.
Таким образом, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.
Как следует из материалов дела 21 марта 2014 года ведущим специалистом-экспертом Бузулукского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Столяровой Е.М. на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес) кадастровым номером ***, площадью *** м2.
В ходе проверки установлено и не оспаривается защитником, что границы земельного участка кадастровым номером *** установлены по заданию заказчика Столяровой Е.М. от 26 мая 2005 года путем раздела земельного участка площадью *** м2 с кадастровым номером ***, закрепленного по результатам инвентаризации земель, занимаемых производственными зданиями и сооружениями на территории г. Бузулука ЗАО АКТ ***, ранее представленного на праве постоянного бессрочного пользования, распоряжением администрации города Бузулука от 18 мая 2000 года № «Об изъятии и закреплении на праве аренды земельных участков».
В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Таким образом, проверяемый земельный участок площадью *** м2, расположенный по адресу: (адрес) сохранил вид разрешенного использования - под размещением производственной базы.
Между тем должностным лицом установлено, что принадлежащий Столяровой Е.М. земельный участок используется последней под размещение торгового центра. Документы об изменении разрешенного использования земельному участку отсутствуют.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитник подтвердил, что документы об изменении вида разрешенного использования находятся на стадии оформления.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что Столярова Е.М., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) кадастровым номером ***, площадью *** м2, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим помещением №, расположенном на первом этаже одноэтажного здания, литер В6, под размещением производственной базы, использует указанный земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием - под размещением производственной базы. На данном участке расположено здание торгового центра и помещение № в одноэтажном здании, в которых ведется торговля.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по административному делу доказательствами, оцененными по правилам, установленным положениями ст. 26.11 КоАП РФ. В связи с чем обоснованность постановления должностного лица в части квалификации действий Столяровой Е.М. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о малозначительности совершенного Столяровой Е.М. административного правонарушения по основаниям, указанным в постановлении.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление судья первой инстанции нашел вывод должностного лица обоснованным.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований не согласиться с таким выводом судьи не имеется.
При таких обстоятельствах постановление Врио главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и г. Бузулука по использованию и охране земель от 27 марта 2014 года, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 мая 2014 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Врио главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и г. Бузулука по использованию и охране земель № от 27 марта 2014 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Столяровой Е.М. оставить без изменения, а жалобу защитника Салазкина С.В. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка