Решение Астраханского областного суда от 17 января 2020 года №21-36/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 21-36/2020
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кромского ФИО6 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2019 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Астраханской области N 06-649/2019/1 от 17 сентября 2019 года инженер по охране труда общества с ограниченной ответственностью "ПФ В7С-П0РТ" Кромской Е.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2019 года жалоба Кромского Е.Д. на постановление от 17 сентября 2019 года оставлена без удовлетворения.
В жалобе Кромским Е.Д. ставится вопрос об отмене решения районного суда и постановления административного органа ввиду их незаконности, поскольку с 1 января 2019 года необходимо разрешение на выброс только радиоактивных веществ в атмосферный воздух.
Выслушав Кромского Е.Д., поддержавшего жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Бычкова Д.В., не согласившегося с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции действующей на период совершения административного правонарушения) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Как видно из материалов дела, в период с 5 августа 2019 года по 30 августа 2019 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПФ ВТС-ПОРТ".
В ходе проверки установлено, что инженер по охране труда общества с ограниченной ответственностью "ПФ ВТС-ПОРТ" Кромской Е.Д., осуществляя деятельность по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, 20 - Производственная база, в период с 11 по 25 декабря 2018 года допустил осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующиеся в результате эксплуатации стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ (производственная площадка) в отсутствие полученного разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ, чем нарушил требования статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 17 сентября 2019 года Кромской Е.Д. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является несоблюдение Кромским Е.Д. требований природоохранного законодательства поскольку, являясь должностным лицом, достоверно зная о том, что необходимо соблюдать экологические требования при осуществлении эксплуатации зданий, строений и иных объектов, связанных со своей основной деятельностью, допустил нарушение требований природоохранного законодательства.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8).
В ходе рассмотрения жалобы Кромского Е.Д. на постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2019 года районным судом требования статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину должностному лицу вменялось нарушение статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" (действующего до 1 января 2019 года) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) вступивших в силу с 1 января 2019 года, статья 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
То есть, с 1 января 2019 года разрешение необходимо только на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в настоящее время указанной нормой права не допускается.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу, относится признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
При этом необходимо иметь в виду, что в силу пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, вступление в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) вступивших в силу с 1 января 2019 года, статья 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу в связи с обратной силой закона.
Учитывая изложенное, постановление постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 17 сентября 2019 года и решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Кромского Е.Д. подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих
административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьями ЗОЛ - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2019 года, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кромского ФИО7 отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка