Решение Тюменского областного суда от 27 января 2020 года №21-36/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 января 2020 года Дело N 21-36/2020






г. Тюмень


27 января 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутакова А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 декабря 2019 года по жалобе Бутакова А.Н. на определение первого заместителя прокурора Тюменской области от 17 октября 2019 года, оставленное без изменения решением прокурора Тюменской области от 31 октября 2019 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Главного Управления строительства Тюменской области
установил:
Определением первого заместителя прокурора Тюменской области Биктимерова Р.М. от 17.10.2019 г., оставленным без изменения решением прокурора Тюменской области Московских В.В. от 31.10.2019 г., в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Главного Управления строительства Тюменской области (далее по тексту также - ГУС ТО), по заявлению Бутакова А.Н. от 25.09.2019 года отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 декабря 2019 года определение первого заместителя прокурора Тюменской области от 17.10.2019 г. и решение прокурора Тюменской области от 31.10.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Бутакова А.Н. оставлена без удовлетворения.
С данным решением судьи не согласен Бутаков А.Н., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 декабря 2019 года отменить, указывая, что направление его обращения от 11.09.2019 года в Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог" (далее по тексту также - ГКУ ТО "УАД") не законно и нарушает запрет, установленный частью 6 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон N 59-ФЗ). Обращает внимание, что в материалах, направленных в районный суд, отсутствует письмо N 4072 от 04.06.2019 года за подписью начальника ГКУ ТО "УАД" ФИО5 Утверждает, что его обращение от 11.09.2019 года представлено не в полном объёме, поскольку в ГУС ТО оно было представлено на 82 листах. Считает, что Прокуратурой Тюменской области умышленно исключены документы, подтверждающие наличие в действиях должностных лиц ГУС ТО состава административного правонарушения. Утверждает, что в обращении от 11.09.2019 года им обжалуются действия (бездействие) должностных лиц, ответственных за содержание дорог, поскольку предметом обращения является ненадлежащее содержание автомобильных дорог. Указывает, что в обращении от 11.09.2019 года содержится просьба принять меры прокурорского реагирования по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог, что может выражаться в возбуждении дела об административном правонарушении.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Бутакова А.Н., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав прокурора Прохоренко Я.Ю., просившую в удовлетворении жалобы Бутакова А.Н. отказать, нахожу определение первого заместителя прокурора Тюменской области от 17.10.2019 г., решение прокурора Тюменской области от 31.10.2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 декабря 2019 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
Статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов 19.09.2019 г. в ГУС ТО из Прокуратуры Тюменской области поступило заявление Бутакова А.Н. от 11.09.2019 г. по вопросу ненадлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Заводоуковском городском округе, а именно автодорог Мичуринский - Бигила, Бигила - Новая Заимка, Новая Заимка - Колесниково - Комисарово, Першино - Сединкино.
Вышеуказанное заявление Бутакова А.Н. от 11.09.2019 г. было за подписью заместителя начальника ГУС ТО ФИО7 25.09.2019 г. переадресовано для организации рассмотрения начальнику ГКУ ТО "УАД".
Таким образом, направление должностным лицом ГУС ТО обращения Бутакова А.Н. от 11.09.2019 г. для организации рассмотрения в ГКУ ТО "УАД", с чем Бутаков А.Н. связывает наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 25.09.2019 г.
В соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно пункта 3 части 1 ст. 30.7 указанного Кодекса, установление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса влечёт решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу
В то же время, согласно общего правила, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по обстоятельствам, указываемым Бутаковым А.Н. в качестве события административного правонарушения, истёк 26.11.2019 г.
Статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены пределы полномочий, в том числе, суда, при рассмотрении жалобы, в частности, на решение по делу об административном правонарушении. Однако, указанная статья, с учётом положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 указанного Кодекса не предусматривает возможности отмены вынесенного по делу решения, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а также возможности в данном случае суждений о наличии вины лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, поскольку это ухудшает положение указанного лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностных лиц ГУС ТО к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 указанного Кодекса в настоящее время истёк, что исключает возможность каких либо суждений об их виновности в совершении указанного административного правонарушения, обжалуемые определение первого заместителя прокурора Тюменской области от 17.10.2019 г., решение прокурора Тюменской области от 31.10.2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г Тюмени от 23 декабря 2019 года отмене не подлежат.
С учётом изложенного оснований к отмене оспариваемого решения судьи районного суда и к удовлетворению жалобы Бутакова А.Н. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу Бутакова Анатолия Николаевича оставить без удовлетворения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка