Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 21-36/2020
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 05 февраля 2020 года Дело N 21-36/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области Камалиевой Д.А. на постановление главного государственного инспектора по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 2 октября 2019 года N и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области Камалиевой Дины Ахметовны,
установил:
постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим.
В период с 15 июля 2019 года по 9 августа 2019 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения от 8 июля 2019 года N проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.
В состав территории Новоашировского сельсовета входят два сельских населенных пункта: село *** и поселок ***.
В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - ППР в РФ), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а именно:
- не принимаются меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (имеющийся пожарный автомобиль находится в неисправном состоянии) (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности");
- не обеспечено оповещение населения о пожаре в п. *** (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 16 ППР в РФ).
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 9 августа 2019 года.
26 августа 2019 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении главы муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области Камалиевой Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением главного государственного инспектора по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 2 октября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года, глава администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области Камалиева Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Камалиева Д.А. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ссылаясь на их незаконность.
В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание, состоявшееся 5 февраля 2020 года в 14:08 часов, было открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда г. Ульяновска и Абдулинского районного суда Оренбургской области.
В судебном заседании в помещении Абдулинского районного суда Оренбургской области (постоянное судебное присутствие в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области) присутствовала Камалиева Д.А., в помещении Ленинского районного суда г. Ульяновска присутствовал защитник Пчелкин В.Л., в помещении Оренбургского областного суда - Т.Е.В., старший дознаватель отдела административной практики дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения Камалиевой Д.А. и ее защитника Пчелкина В.Л., объяснения Т.Е.В., должностного лица УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов определены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с абз. 5 ст. 19 которого к таким полномочиям, в частности, относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Пунктом 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
На основании п. 16 ППР в РФ на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
При рассмотрении дела Камалиева Д.А. последовательно указывала о том, что основным способом оповещения населения поселка *** об опасностях, возникающих при пожарах, считается передача речевой информации с использованием телефонной сотовой связи.
Вместе с тем орган местного самоуправления в силу п. 16 ППР в РФ, помимо устойчивой телефонной связи, для обеспечения пожарной безопасности должен обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (ст.ст. 6, 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
При рассмотрении дела в суде второй инстанции Камалиева Д.А. показала, что в поселке *** имеется рында, при помощи которой население оповещается о пожаре. Вместе с тем представитель органа государственного пожарного надзора указанные обстоятельства отрицал, показал, что в ходе проведенной проверки наличие рынды в поселке выявлено не было.
Принимая во внимание, что в акте проверки зафиксировано отсутствие в поселке звуковой сигнализации и материалами дела подтверждается вручение копии акта проверки Камалиевой Д.А., которой возражения на акт проверки не представлены, наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления, подлежит доказыванию Камалиевой Д.А., что названным лицом сделано не было.
Стороной защиты не представлено доказательств наличия в поселке *** с населением 35 человек (20 жилых домов) звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, включая кустарные способы оповещения: рында, ревун, колокол громкого боя.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом должностного лица о том, что органом местного самоуправления в поселке *** не обеспечено оповещение населения о пожаре, не имеется.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе, относится: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (абз. 6 ст. 19).
Локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Это предоставляет возможность органам местного самоуправления, муниципальной пожарной охраны тушить пожары первичными средствами пожаротушения, осуществлять эвакуацию людей, имущества.
К первичным средствами тушения пожаров относятся: переносные и передвижные огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования, пожарный инвентарь (пожарные шкафы, пожарные щиты, пожарные стенды, пожарные ведра, бочки для воды, ящики для песка, тумбы для размещения огнетушителей и др.; Приложение 1 к ГОСТ 12.4.009-83), покрывала для изоляции очага возгорания, генераторные огнетушители аэрозольные переносные (ст. 43 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
По результатам проведенной проверки органом государственного пожарного надзора указано на то, что Камалиева Д.А., как глава администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, не приняла меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, а именно имеющийся в сельском поселении пожарный автомобиль находится в неисправном состоянии.
Вместе с тем в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарный автомобиль относится к мобильным средствам пожаротушения, предназначенным для использования личным составом подразделений пожарной охраны при тушении пожаров.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в муниципальном образовании *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области добровольная пожарная охрана не организована.
Поскольку мобильные средства пожаротушения не являются первичными средствами тушения пожаров, наличие пожарного автомобиля в сельском поселении, в котором не организована добровольная пожарная охрана, не является обязательным.
Кроме того, материалами дела не установлено, что названный пожарный автомобиль передавался сельскому поселению в установленном порядке и принимался органом местного самоуправления поселения.
Из материалов дела следует, что в собственности сельского поселения имеется пожарный рукав, пожарная мотопомпа и пожарная емкость объемом 3 куб.м. на колесном шасси. В целях использования данной пожарной емкости администрация поселения заключила договор с жителем села на оказание услуг по тушению пожаров на территории муниципального образования (перевозки прицепной пожарной емкости к месту пожара на тракторе). На момент проверки договор являлся действующим.
По результатам проверки не было выявлено не оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
При таких обстоятельствах является ошибочным вывод должностного лица и судьи районного суда о нарушении Камалиевой Д.А. требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части непринятия ею мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (имеющийся пожарный автомобиль находится в неисправном состоянии), в связи с чем данный вывод подлежит исключению из обжалуемых актов.
В жалобе Камалиева Д.А. ссылается на то, что не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом организации.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления несут административную ответственность как должностные лица.
11 апреля 2016 года Камалиева Д.А. избрана главой муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области сроком на 5 лет.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Камалиева Д.А., являясь главой администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, не обеспечила оповещение населения о пожаре в поселке ***.
Эти обстоятельства в совокупности с перечисленными выше доказательствами объективно свидетельствуют о том, что Камалиева Д.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и обоснованно привлечена к административной ответственности.
Одним из требований пожарной безопасности является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, следовательно, предмет проверки органом государственного пожарного надзора определен правильно.
Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации Камалиевой Д.А. разъяснены (положения названных норм приведены в протоколе об административном правонарушении). Копия протокола вручена.
Порядок и срок давности привлечения Камалиевой Д.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 25 октября 2019 года N, копия которого приложена Камалиевой Д.А. в материалы дела, не имеет правового значения по настоящему делу.
Вынесение данного решения не согласуется с установленными КоАП РФ правилами пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, в том числе положениями ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ, предусматривающей, что в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
При этом жалоба Камалиевой Д.А. на постановление главного государственного инспектора по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 2 октября 2019 года N рассмотрена в рамках настоящего дела судьей Абдулинского районного суда Оренбургской области в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Камалиевой Д.А. удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 2 октября 2019 года N и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования *** сельсовет Матвеевского района Оренбургской области Камалиевой Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, исключить указание на нарушение Камалиевой Д.А. требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части непринятия ею мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (имеющийся пожарный автомобиль находится в неисправном состоянии).
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка