Решение Забайкальского краевого суда от 28 января 2019 года №21-36/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-36/2019
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 17 июля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 6 ноября 2018 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Семиной Л. В., родившейся <Дата>, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, заместителя директора по управлению персоналом федерального государственного унитарного предприятия "<данные изъяты>",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 17 июля 2018 года (л.д. 7-8) заместитель директора по управлению персоналом федерального государственного унитарного предприятия "<данные изъяты>" (далее - предприятие) Л.В. Семина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 6 ноября 2018 года (л.д. 66-67) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 70), поданной в Забайкальский краевой суд, Л.В. Семина ставит вопрос об отмене состоявшихся актов.
В заседании суда приняла участие потерпевшая ФИО, которая оставила разрешение жалобы на усмотрение суда.
Остальные участники производства по делу не явились, извещены.
Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Основанием для привлечения Л.В. Семиной к ответственности послужил тот факт, что она, как должностное лицо предприятия, ненадлежаще оформило трудовой договор с работником ФИО, не заключив дополнительное соглашение к нему в связи с увеличением объёма работы - вопреки требованиям статей 57 (абзац третий части второй), 60.2, 72 и 151 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
С таким решением должностного лица и судебной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обжалуемые акты с приведёнными требованиями не согласуются.
Согласно абзацу третьему части второй статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре указывается трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
В силу статьи 60.2 КоАП РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определённой трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путём расширения зон обслуживания, увеличения объёма работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определённой трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, её содержание и объём устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о её выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Изменение определённых сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 ТК РФ).
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определённой трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учётом содержания и (или) объёма дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ).
Из содержания означенных норм не следует обязанность работодателя заключать дополнительное соглашение к трудовому договору при поручении работнику дополнительной работы в порядке статьи 60.2 КоАП РФ, объём работы в числе указываемых в нём сведений о трудовой функции работника не поименован.
Предлагаемое административным органом расширительное толкование части 4 статьи 5.27 КоАП РФ (норма материального права), вытекающее из такого же прочтения соответствующих положений ТК РФ, не допускается, исходя из принципов законодательства об административных правонарушениях.
Налицо сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. С учётом того, что в установленном порядке такие сомнения не устранены, они должны толковаться в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 17 июля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 6 ноября 2018 года подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 17 июля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 6 ноября 2018 года.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка