Решение Псковского областного суда от 11 февраля 2019 года №21-36/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 21-36/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
с участием прокурора Брижаха Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захарова Алексея Геннадьевича на постановление врио руководителя Псковского УФАС России Бойко Т.В. N 70/18-ГЗ от 28 сентября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда от 7 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова Алексея Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Псковского УФАС России Бойко Т.В. N 70/18-ГХ/З от 28 сентября 2018 г. должностное лицо - начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 декабря 2018 г., принятым по жалобе Захарова А.Г., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Захаров А.Г. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу, в том числе на основании статьи 2.9 КоАП РФ при признании его виновным в совершении правонарушения. Указывает, что время совершения административного правонарушения определено 28 декабря 2017 г., документ о совершении указанного нарушения в указанное время не представлен. Из обжалуемых актов неясно, какие именно должностные обязанности им нарушены, не принят во внимание порядок утверждения аукционной документации, при этом им приводились аргументы, позволяющие проведение подобных аукционов (определение предмета закупки) в соответствующей форме. Ссылается на то, что каких-либо замечаний и возражений от потенциальных участников в Администрацию города Пскова не поступало.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Захаров А.Г., доводы жалобы поддержал, указал, что на имеющейся в деле документации об аукционе в электронной форме отсутствует его подпись, и эта документация не могла быть им утверждена 28 декабря 2017 г. как указано, в эту дату она находилась уже в Администрации города Пскова. Им документация рассматривалась ранее. При отсутствии его подписи, подтверждающей утверждение им документации об аукционе, полагал, что по делу не доказана его вина в совершении административного правонарушения.
Представитель Псковского УФАС России Васильев В.В. считал, что вина Захарова А.Г. в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. Документация об аукционе, представленная в деле, размещена на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; лицом, утвердившим документацию, является Захаров А.Г.
Прокурор Брижаха Е.Ю. в судебном заседании постановление должностного лица Псковского УФАС России и решение судьи Псковского городского суда полагала законными и обоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В силу пункта 2 сватьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в извещении об осуществлении закупки должны содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно требованиям части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Как следует из дела, 13 сентября 2018 г. из прокуратуры гор. Пскова в адрес Псковского УФАС России поступили материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, от 3 сентября 2018 г. в отношении начальника Управления городского хозяйства Администрации горда Пскова Захарова А.Г. по факту нарушения требований пункта 2 сватьи 42 Закона о контрактной системе.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Псковского УФАС России и судьей районного суда установлено, что 28 декабря 2017 г. уполномоченным органом Администрацией города Пскова по заданию Заказчика - Управления городского хозяйства объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ликвидации аварийной ямочности покрытия дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов в городе Пскове (номер извещения <данные изъяты>).
Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей.
Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, Псковская область, дворовые территории многоквартирных домов гор. Пскова.
В техническом задании на осуществление закупки на выполнение указанных работ указано, что для целей закупки под объектом закупки понимается выполнение работ по ликвидации аварийной ямочности покрытия дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов в гор. Пскове. Объемы, виды и границы работ поадресно определяются из дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов перед началом работ, руководствуясь ведомостью объемов работ. Ведомость объемов работ по ликвидации аварийной ямочности покрытия дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов в городе Пскове содержит лишь указание на объемы работ по их видам на территории всего муниципального образования "Город Псков", измеряемые в метрах квадратных.
Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация и проект контракта не содержали место выполнения работ, а именное: наименование улиц, номера домов, где необходимо осуществить работы, что противоречит пункту 2 статьи 42, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Нарушения, допущенные заказчиком в документации об аукционе, привели к заключению 5 февраля 2018 г. Заказчиком муниципального контракта с ООО "ПсковДорСпецСтрой" без указания существенного условия - места выполнения работ, что противоречит статье 432 ГК РФ.
В реестр контрактов сведения об исполнении контракта до времени рассмотрения дела об административном правонарушении не внесены.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При проверке законности привлечения начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы по приведённым в ней доводам не имеется.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документация об аукционе в электронной форме на осуществление закупки на выполнение работ по ликвидации аварийной ямочности покрытия дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов в гор. Пскове утверждена 28 декабря 2018 г. именно Захаровым А.Г. как начальником Управления городского хозяйства Администрации города Пскова.
В силу Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова к основным задачам Управления относится формирование и контроль за исполнением муниципальных заказов на все виды работ и услуг городского хозяйства и благоустройства территории городского округа (п. 2.2.1), а к функциям Управления относятся осуществление формирования муниципального заказа на все виды работы и услуг, связанных с деятельностью Управления, участие в конкурсных, аукционных комиссиях и в проведении запросов котировок цен в соответствии с действующим законодательством и Положением о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на территории муниципального образования "Город Псков", утвержденным решением Псковской городской Думы от 29 июня 2007 г., подготовка договоров и муниципальных контрактов по результатам проведенных конкурсов, аукционов, запросов котировок цен, ведение реестра заключенных контрактов, контроль исполнения договоров муниципального заказа (п. 3.23). На основании п. 4.1 руководство Управлением осуществляет начальник Управления.
Решением Псковской городской Думы от 28 февраля 2014 г. N 939 уполномоченным органом муниципального образования "Город Псков" на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, определена Администрация города Пскова в лице Комитета социально-экономического развития Администрации города Пскова, однако, из его компетенции выведены полномочия на обоснование закупок, определение условий контрактов, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта и подписание контракта.
Пунктом 5 Порядка взаимодействия муниципальных заказчиков (заказчиков) с Комитетом социально-экономического развития Администрации города Пскова, утвержденного решением Псковской городской Думы от 28 февраля 2014 г. N 940, установлено, что для согласования проекта постановления Администрации города Пскова об осуществлении закупки главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств в установленном порядке предоставляет, в том числе документацию о закупке, утвержденную заказчиком, и проект контракта.
В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
В судебном заседании в городском суде Захаров А.Г., как следует из протокола судебного заседания факт утверждения им документации об аукционе подтверждал.
Следовательно, отсутствие графического воспроизведения подписи Захарова А.Г. на документации об аукционе, размещенной в форме электронного документа на официальном сайте и представленной в деле на бумажном носителе, факт утверждения им этой документации не опровергает.
Таким образом, именно начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г. несёт ответственность за утверждение документации об аукционе. Иного по делу не доказано.
С учетом характера работ по ликвидации аварийной ямочности покрытия дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов указание в документации об аукционе лишь общей площади работ по их видам и адреса работ - гор. Псков очевидно свидетельствует об отсутствии в ней информации о месте выполнения работы.
Отсутствие жалоб на действия заказчика при проведении закупки значения по делу не имеет, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено прокурором по итогам проверки, проведенной в пределах предоставленных ему полномочий.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Административное наказание назначено Захарову А.Г. в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и обстоятельств дела, должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных отношений при организации и проведении торгов, нарушивших принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, являются законными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Псковского УФАС России Бойко Т.В. N 70/18-ГЗ от 28 сентября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова Алексея Геннадьевича оставить без изменения, жалобу Захарова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка