Решение Верховного Суда Республики Карелия от 21 февраля 2019 года №21-36/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 21-36/2019



21 февраля 2019 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 13 ноября 2018 г. и решение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия",
установил:
постановлением уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13 ноября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Сегежского городского суда РК от 26 декабря 2018 г.,
КУ РК "Управтодор РК" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник КУ РК "Управтодор РК" Яхшибекова Л.К. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по настоящему делу, мотивируя свои доводы отсутствием в рассматриваемом случае состава инкриминируемого правонарушения, неправильным указанием в процессуальных документах места его совершения, малозначительностью вменяемого деяния и устранением юридическим лицом выявленных нарушений.
Заслушав объяснения защитника Яхшибековой Л.К., поддержавшей доводы жалобы, должностного лица Петухова В.А. и представителя административного органа Устиновой А.В., возражавших по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Исходя из п.4 ч.1 ст.21 и п.13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты). Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст.9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (чч.3, 4 ст.45 Лесного кодекса РФ).
Частью 5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1).
В силу п.25 Правил полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов. Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.04.2018 N732 начало пожароопасного сезона на территории Сегежского района РК установлено с 28 апреля 2018 г., распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2018 N371р-П на территории Республики Карелия с
28 мая 2018 г. был установлен особый противопожарный режим.
Исследование материалов дела показало, что распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 N471р-П автомобильная дорога Надвоицы-Полга-Валдай-Вожмозеро включена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.
В ходе проведения 30 июля 2018 г. уполномоченными должностными лицами планового патрулирования лесных участков на территории ГКУ РК "Сегежское центральное лесничество" был установлен факт нарушения КУ РК "Управтодор РК", являющимся ответственным за содержание автомобильных дорог регионального значения, п.25 Правил пожарной безопасности в лесах (юридическим лицом в процессе деятельности допущено оставление порубочных остатков в виде срубленной древесины и сучьев, сложенных в кучи на расстоянии менее 10 метров от стены леса в полосе отвода автодороги Надвоицы-Полга-Валдай-Вожмозеро, прилегающей к лесному массиву в квартале 40 выделе 28.1, 27, 25, 25.2, 23, 25.1, 11.3, 14, 18.1, 22, квартале 41 выделе 33, 33.1, 32, 31, 21, 12.1, 13.1, 23.1, 24.1, 27, 28, 3 Выгозерского участкового лесничества).
В связи с выявленным нарушением, зафиксированным в акте патрулирования от 30 июля 2018 г., в отношении КУ РК "Управтодор РК" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13 ноября 2018 г. юридическое лицо признано виновным в совершении вменяемого противоправного деяния.
Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, чем создана угроза возникновения и распространения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии в данном случае признаков состава инкриминируемого правонарушения и виновности юридического лица в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, и КУ РК "Управтодор РК" на законных основаниях привлечено к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с нормами КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Вопреки доводам жалобы обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи вынесены после надлежащего установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и КУ РК "Управтодор РК" правильно признано надлежащим субъектом вменяемого деяния, поскольку именно данное учреждение в силу ст.ст.21, 25, 45 Лесного кодекса РФ является юридическим лицом, осуществляющим использование лесов. Собранная по делу доказательная база является достаточной для установления наличия состава вменяемого деяния, и несогласие подателя жалобы с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Заключение юридическим лицом со сторонней организацией государственного контракта на выполнение комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорог не исключало возможности привлекаемого к ответственности лица в соответствии с условиями контракта и положениями ст.715 Гражданского кодекса РФ своевременно проверять ход и качество выполняемых подрядчиком услуг, в том числе на предмет соблюдения норм законодательства применительно к видам производимых работ, не вмешиваясь в его деятельность.
Доводы жалобы, касающиеся недопустимости протокола об административном правонарушении в связи с неправильным указанием в процессуальных документах места совершения выявленного правонарушения, были подвергнуты анализу судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении и правомерно отклонены.
Доводы жалобы о наличии правовой возможности для признания совершенного противоправного деяния малозначительным несостоятельные, так как субъекты административной юрисдикции с учетом характера вменяемого правонарушения, посягающего на общественные отношения в области использования и охраны лесов, и степени его потенциальной опасности пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для освобождения учреждения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, опровергающих выводы субъектов административной юрисдикции и дающих основания для сомнения в законности принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не заявлено.
Таким образом, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья пришел к правильному выводу о соблюдении в данном случае порядка привлечения КУ РК "Управтодор РК" к административной ответственности, в связи с чем вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 13 ноября 2018 г. и решение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.



Судья Н.А.Колбасова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка