Решение Верховного Суда Республики Тыва от 12 марта 2019 года №21-36/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 21-36/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва Алеевой Ю.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва от 9 января 2019 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казённого учреждения "**",
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва от 9 января 2019 года N N Федеральное казённое учреждение "**" (далее ФКУ "**") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, представитель ФКУ "**" Алеева Ю.В. подала жалобу, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что для соблюдения требования норм на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от сжигания угля в котельной учреждения требуется установка газо-пылеулавливающего оборудования (циклон, золоуловитель, дымосос), в комплексе занимающее площадь не менее ** кв.м., перенос трубы котельной, реконструкции дымохода котельной, переноса контрольно-следовой полосы, выполнение проектных работ, заказа требуемого оборудования и привлечения специализированной организации по демонтажу и установки требуемого оборудования, демонтажу и переносу трубы котельной требуются значительные финансовые затраты. На основании письма УФСИН России по Республике Тыва от 6 марта 2013 года в ФСИН России направлен запрос о выделении денежных средств в размере ** рублей на выполнение работ по состоянию проектно-изыскательной документации по установке газо-пылеулавливающих устройств в котельных учреждении УФСИН России по Республике Тыва, на основании письма УФСИН России по Республике Тыва от 9 ноября 2017 года в ФСИН России направлен запрос о выделении денежных средств в размере ** рублей, в том числе ** рублей для приобретения и установки золоулавливающих устройств для котельной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва, на основании письма УФСИН России по Республике Тыва от 7 мая 2018 года в ФСИН России направлен запрос о выделении денежных средств в размере ** рублей для реконструкции дымоходов и котельных учреждении УФСИН России по Республике Тыва. Согласно ответу ФСИН России от 15 мая 2018 года, выделение финансовых средств по природоохранным мероприятиям не представляется возможным. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва приняло все меры к соблюдению требований действующего законодательства и получению финансирования для установки очистительных сооружений котельной. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва является бюджетным учреждением, которое финансируется за счёт средств государственного бюджета. Суд первой инстанции не учёл, что допущенные нарушения требований Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 года N96-ФЗ могут расцениваться как действия в условиях крайней необходимости.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва Алеева Ю.В. поддержала жалобу, просила решение судьи отменить.
Представители Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва Глазурина Н.В. и Куулар Х.С. в судебном заседании просили решение судьи оставить без изменения, на вопросы судьи пояснили, что возможно изменение нормативов выбросов, утверждённых для ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва, для уменьшения вредных выбросов, возможно, потребуется только замена фильтра, а не установка новой котельной.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух влечёт наложение административного штрафа на на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона об охране атмосферного воздуха" вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании требования первого заместителя прокурора Республики Тыва от 20 ноября 2018 года Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва издано распоряжение от 22 ноября 2018 года N о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Тыва в части соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 26.11.2018 года N ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Тыва, которое имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 12 сентября 2014 года N, срок действия которого установлен по 12 сентября 2019 года, получило в этот же день.
Порядок и сроки проведения внеплановой выездной проверки, порядок отбора проб Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва соблюдены.
Из заключения отдела лабораторного анализа и технических измерений по Республике Хакасия от 6 декабря 2018 года N следует, что в результате лабораторных измерений и испытаний (протокол анализа от 05.12.2018 N) установлен факт превышения массового выброса серы диоксид (ангидрид сернистый) в 1,4 раза, бен(а)пирена в 3,3 раза по отношению к нормативным выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанных в разрешении N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённых приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва от 29 августа 2014 года N на период с 29.08.2014 года по 29.08.2019 года.
25 декабря 2018 года должностным лицом Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо государственного органа и судья городского суда на основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств: протокола об административном правонарушении от 25 декабря 2018 года, разрешения N, приказа об утверждении нормативов выбросов от 29 августа 2014 года N, акта проверки от 14 декабря 2018 года N протокола отбора проб от 27 ноября 2018 года N протокола анализа от 5 декабря 2018 года N заключения по результатам проведения лабораторных исследований от 6 декабря 2018 года N обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
Обстоятельства, на которые ссылается представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва (далее - учреждение) в жалобе, не свидетельствуют о том, что учреждение действовало в состоянии крайней необходимости.
Таким образом, оснований для освобождения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва от административной ответственности в порядке статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, а также свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется. Считаю, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва имело возможность, например, заменить используемый в котельной уголь на другой экологически безопасный вид топлива или изменить нормативы выбросов в атмосферу для учреждения, увеличив их предельные значения, или установить временно разрешённые выбросы (п.4 ст. 12 Федерального закона об охране атмосферного воздуха). Отсутствие финансовых средств для покупки газо-пылеулавливающего оборудования не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
Постановление должностного лица о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ** и Республике Тыва от 9 января 2019 года N и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва Алеевой Ю.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка