Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 21-361/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Комаровой О.И., с участием прокурора Бессоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Я.А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Бузулука, Бузулукского и Грачевского районов по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 25 августа 2020 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяной мир",

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Главного Управления МЧС России по Оренбургской области от 20 августа 2020 года N общество с ограниченной ответственностью "Нефтяной мир" (далее - ООО "Нефтяной мир", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 105000 рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 ноября 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, исключены выводы о виновности ООО "Нефтяной мир" в нарушении требований пожарной безопасности в части: "...1. Расстояние от резервуарного парка (4 вертикальных резервуара) до жилых домов по адресам: г. Бузулук, ул. Матросова д. N, N составляет менее 100 м (составляет от 67 до 82 метров)" (ч. 4 ст. 4, ст.ст. 6, 66, 70 Федеральный закон N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года; п. 6.4.5 СП 4.13130.2013, п. 2.1 СНиП 2.11.03-93);...".

Решением судьи Оренбургского областного суда от 9 февраля 2021 года вышеуказанное решение судьи районного суда от 17 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2021 года постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Главного Управления МЧС России по Оренбургской области от 20 августа 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор Я.А.В. просит об отмене вынесенных актов. В обоснование жалобы указывает, что суд при вынесении решения не исследовал решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24 марта 2008 года N, не дал оценку содержащемуся в решении указанию на то, что 4 вертикальных резервуара, соответствовали требованиям пожарной безопасности, действовавшим на тот момент. Расстояние между 4 вертикальными резервуарами и жилыми домами по адресам: г. Бузулук, ул. Матросова, д. N N не изменялось с момента принятия решения Арбитражного суда Оренбургской области от 24 марта 2008 года. Вина общества в нахождении резервуарного парка нефтебазы на расстоянии мене 100 м от жилых строений отсутствует, а также отсутствует событие административного правонарушения в указанной части, следовательно, производство по делу об административном правонарушении в указанной части подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ООО "Нефтяной мир", генеральный директор Я.А.В., защитник Мочалов П.П., заместитель главного государственного инспектора г. Бузулука, Бузулукского, Грачевского районов по пожарному надзору - заместитель начальника ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Т.А.И., межрайонный прокурор Бузулукской межрайонной прокуратуры С.В.Г., потерпевшие Г.И.А., К.А.В., С.Н.Н., И.О.В., Ш.А.Г., Б.О.В., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Козлова А.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Бессоновой В.В., возражавшей в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, частей 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий, в том числе в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из ст. 66 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что опасные производственные объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются пожаровзрывоопасные вещества и материалы и для которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности (далее - взрывопожароопасные объекты), должны размещаться за границами поселений и городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва. Иные производственные объекты, на территориях которых расположены здания и сооружения категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, могут размещаться как на территориях, так и за границами поселений и городских округов. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное настоящим Федеральным законом. При размещении взрывопожароопасных объектов в границах поселений и городских округов необходимо учитывать возможность воздействия опасных факторов пожара на соседние объекты защиты, климатические и географические особенности, рельеф местности, направление течения рек и преобладающее направление ветра.

Комплексы сжиженных природных газов должны располагаться с подветренной стороны от населенных пунктов. Склады сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей должны располагаться вне жилой зоны населенных пунктов с подветренной стороны преобладающего направления ветра по отношению к жилым районам. Земельные участки под размещение складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей должны располагаться ниже по течению реки по отношению к населенным пунктам, пристаням, речным вокзалам, гидроэлектростанциям, судоремонтным и судостроительным организациям, мостам и сооружениям на расстоянии не менее 300 метров от них, если техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", не установлены большие расстояния от указанных сооружений. Допускается размещение складов выше по течению реки по отношению к указанным сооружениям на расстоянии не менее 3000 метров от них при условии оснащения складов средствами оповещения и связи, а также средствами локализации и тушения пожаров.

Сооружения складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей должны располагаться на земельных участках, имеющих более низкие уровни по сравнению с отметками территорий соседних населенных пунктов, организаций и путей железных дорог общей сети. Допускается размещение указанных складов на земельных участках, имеющих более высокие уровни по сравнению с отметками территорий соседних населенных пунктов, организаций и путей железных дорог общей сети, на расстоянии более 300 метров от них. На складах, расположенных на расстоянии от 100 до 300 метров, должны быть предусмотрены меры (в том числе второе обвалование, аварийные емкости, отводные каналы, траншеи), предотвращающие растекание жидкости на территории населенных пунктов, организаций и на пути железных дорог общей сети.

В случае невозможности устранения воздействия на людей и жилые здания опасных факторов пожара и взрыва на взрывопожароопасных объектах, расположенных в пределах зоны жилой застройки, следует предусматривать уменьшение мощности, перепрофилирование организаций или отдельного производства либо перебазирование организации за пределы жилой застройки.

Статьей 70 Федерального закона N 123-Фз определено, что Противопожарные расстояния от зданий и сооружений категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, расположенных на территориях складов нефти и нефтепродуктов, до граничащих с ними объектов защиты следует принимать в соответствии с таблицей 12 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 2 июня 2020 года N 470-пп на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что Бузулукской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении на основании решения от 23 июня 2020 года в период с 23 июня по 3 июля 2020 года проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях, занимаемых ООО "Нефтяной мир".

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от N 123-ФЗ, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - ППР в РФ), СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее -СП 4.13130.2013), Строительными нормами и правилами "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" СНиП 2.11.03-93*, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 18-10 (СНиП 2.11.03-93), ВУП СНЭ-87. Ведомственные указания по проектированию железнодорожных сливо-наливных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов, утвержденными приказом Миннефтехимпрома СССР от 17 июля 1986 года N 685, далее - Ведомственные указания). В частности, установлено:

- расстояние от резервуарного парка (4 вертикальных резервуара) до жилых домов по адресам: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Матросова, д. N составляет менее 100 м (варьируется от 67 до 82 м) (ч. 4 ст. 4, статьи 6, 66, 70 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.4.5 СП 4.13130.2013, п. 2.1 СНиП 2.11.03-93);

- допускается эксплуатация негерметичного оборудования и запорной арматуры сливо-наливной эстакады (подп. "а" п. 353 ППР в РФ);

- предел огнестойкости несущих конструкций (балок и ригелей) сливо-наливной эстакады менее 1 часа (ч. 4 ст. 4, ст. 6, 66, 70 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 2.40 Ведомственных указаний).

Материалами дела установлено, что ООО "Нефтяной мир" является действующим юридическом лицом, одним из видов деятельности которого согласно уставу являются: оптовая торговля топливом, химическими продуктами, деятельность агентов по оптовой торговле топливом.

Согласно Свидетельству о регистрации от 28 июня 2017 года N ООО "Нефтяной мир" является организацией, эксплуатирующей зарегистрированные опасные производственные объекты: сеть газопотребления ООО "Нефтяной мир", площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов.

26 июля 2017 года Западно-Уральским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяной мир" выдана лицензия N на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Резервуарным парком является группа (группы) резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов и размещенных на территории, ограниченной по периметру обвалованием или ограждающей стенкой при наземных резервуарах и дорогами или противопожарными проездами при подземных (заглубленных в грунт или обсыпанных грунтом) резервуарах, установленных в котлованах или выемках (пункт 2 приложения N 1 СНиПа 2.11.03-93).

База приема, хранения и отгрузки нефти и нефтепродуктов ООО "Нефтяной мир", в том числе состоит из резервуарного парка, который в свою очередь включает в себя четыре резервуара: резервуар вертикальный цилиндрический РВСК-2500куб.м. техн.N Р-1; резервуар вертикальный цилиндрический РВК-2700уб.м. техн.N Р-2; резервуар вертикальный цилиндрический РВК-2700уб.м. техн.N Р-3; резервуар вертикальный стальной РВС-2000куб.м. техн.N Р-4.

Исходя из объёма данных резервуаров и в соответствии с таблицей 14 Технического регламента, указанные резервуары относятся к III категории складов.

Согласно п. 2.1 "СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" минимальные расстояния от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до других объектов следует принимать по табл. 2, из которой усматривается, что минимальное расстояние от зданий и сооружений складов категории "IIIа", "IIIб", "IIIв" до жилых и общественных зданий составляет 100 метров.

Актом измерения расстояния от нефтяных резервуаров ООО "Нефтяной мир" до жилых домов по ул. Матросова г. Бузулука от 20 апреля 2021 года и схемой измерения расстояний от нефтяных резервуаров ООО "Нефтяной мир", расположенного по адресу: г. Бузулук, ул. Киевская, д. N до жилых домов N по ул. Матросова г. Бузулука определено, что расстояние от нефтяных резервуаров ООО "Нефтяной мир" по адресу: г. Бузулук, ул. Киевская, д.N до жилых домов по ул. Матросова г. Бузулука, а именно: от д. N до РВС 4 - 82,33 м., от д. N до РВС N 4 - 82,90 м., до РВС N 3 - 67,92 м.; от д. N до РВС N 2 - 72,90 м.; от д. N до РВС N 2 - 78,19 м., до РВС N 1 - 73,80м.; от д. N до РВС N 1 - 69,06 м.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Нефтяной мир" подтверждаются собранными по делу доказательствами: заявлением; решением о проведении проверки; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией; актом; схемой и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ООО "Нефтяной мир" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными, доводы жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ООО "Нефтяной мир" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы о том, что суд первой инстанции не исследовал и не дал оценку решению Арбитражного суда Оренбургской области от 24 марта 2008 года N, не влияют на оценку законности и обоснованности проверяемого судебного решения.

Так, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24 марта 2008 года (дело N) за ООО "Нефтяной мир" признано право собственности, в том числе на четыре вертикальных стальных резервуара хранения нефти, расположенных на базе хранения нефти и нефтепродуктов в г. Бузулуке. Резервуары являются объектами взрывоопасной и пожарной опасности, вместе с тем расположены на расстоянии менее 100 м от жилых домов N по ул. Матросова (от 67,92 м до 82,9 м).

Частью 1 ст. 70 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений и строений по категории А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, расположенных на территориях складов нефти и нефтепродуктов до граничащих с ними объектов защиты, следует принимать в соответствии с таблицей 12 приложения к настоящему Закону.

Из ч. 7 ст. 70 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что категории складов нефти и нефтепродуктов определяются в соответствии с таблицей 14 Приложения к настоящему Закону.

Согласно положениям таблицы 14 склады нефтепродуктов, находящихся в собственности общества, относятся к категории III.

Согласно положениям таблицы 12 противопожарные расстояния от зданий, сооружений и строений по категории III по взрывопожарной и пожарной опасности, расположенных на территориях складов нефти и нефтепродуктов, до жилых и общественных зданий должно составлять 100 метров.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

По смыслу вышеприведенных норм, строительство строений и сооружений взрывопожарной и пожарной опасности, относящихся к категории III таблицы 12 приложения к названному закону, на расстоянии менее 100 метров от жилых домов, запрещено.

Таким образом, проведенными по делу замерами установлено, что жилые дома находятся на расстоянии меньше 100 м от каждого из четырех резервуаров для хранения нефтепродуктов, то есть в нарушение Закона N 123-ФЗ в пределах противопожарного расстояния комплекса нефтебазы.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, являются необоснованными и опровергаются собранными по делу и тщательно исследованными судом доказательствами.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении и судебном решении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности вынесенных по делу актов и служить основанием для их отмены.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.