Решение Смоленского областного суда от 11 ноября 2019 года №21-361/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 21-361/2019
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу должностного лица Кубациной О.В. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 11 апреля 2019г. и решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Смоленской области Мишенькиной Н.А. от 11.04.2019, член аукционной комиссии, начальник отдела по экономике и комплексному развитию Администрации муниципального образования "Хиславичский район" Смоленской области Куцабина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 28 713 руб. 17 коп.
Решением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17.09.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Куцабина О.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, принять по делу новое решение.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в ч. 1 ст. 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила описания объекта закупки. В силу части 2 данной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 названного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 2 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Из ч. 3 ст. 66 данного закона следует, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать в частности, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 указанного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи (ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе).
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Закона, требованиям документации о таком аукционе (ч.4 ст.67 вышеуказанного Закона).
В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе закупок отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Как следует из материалов настоящего дела заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N и размещена документация о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальные контракты на выполнение работ по замене окон и дверей на ПВХ изделия в МБДОУ д/с "Аленушка" по ..., на участие в котором были поданы заявки от организаций, в том числе от ООО "М". Начальная (максимальная) цена контракта-2871317,60 руб.
Приказом МБДОУ детский сад "Аленушка" от 11.09.2018г. в состав аукционной комиссии включена начальник отдела по экономике и комплексному развитию Администрации МО "Хиславичский район" Куцабина О.В.
На участие в аукционе в электронной форме подано 5 заявок от участников размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.09.2018г. единой комиссией было принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и соответствии их заявок требованиям, установленным документацией об аукционе, участника закупки с порядковым номером 247, остальным участникам было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.
Победителем аукциона признан участник ООО "ВегаАвангард", заявке которого присвоен порядковый номер 247.
Участник размещения заказа с порядковым номером 195 ООО "М" обратился с жалобой на действия единой комиссии в УФАС по Смоленской области, решением которого от 28.09.2018 г. установлен факт нарушения единой комиссией муниципального заказчика части 5 ст.67 Закона о контрактной системе, выраженного в необоснованном принятии решения о признании заявки N195 ООО "М" не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон и дверей на ПВХ изделия. А именно, установлено, что участник закупки N195 указал в своей заявке технические характеристики товаров, работ, требуемых Заказчиком, в полном соответствии с ГОСТ.
По данному факту 27.03.2019 специалистом-экспертом отдела экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России Жучковой В.В. составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Мишенькиной Н.А. от 11.04.2019 Куцабина О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Кубациной О.В. вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019г.; решением УФАС по Смоленской области от 03.10.2018 по делу N 209/18-ГЗ/Ж о нарушении законодательства РФ о контрактной системе; протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), и заключения с ним муниципального контракта, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях Куцабиной О.В., как правильно указал суд первой инстанции, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения Кубациной О.В. к административной ответственности соблюдены. Малозначительности в действиях Куцабиной О.В. не имеется. Вменяемое правонарушение посягает на установленный законом порядок размещения заказов для государственных нужд, ограничивает круг потенциальных участников торгов, негативно влияет на развитие конкуренции и существенно затрагивает интересы государства, поэтому возможность применения ст.2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.
В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными.
Административное наказание назначено Кубациной О.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Куцабиной О.В. состава вмененного административного правонарушения отклоняются, как несостоятельные, поскольку выводов административного органа и судьи районного суда не опровергают. Несогласие заявителя с выводами должностного лица административного органа и суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, является следствием субъективного толкования правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Смоленской области от 11 апреля 2019 г. и решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Кубациной О.В. оставить без изменения, жалобу Куцабиной О.В. - без удовлетворения.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка