Решение Иркутского областного суда от 24 июля 2015 года №21-361/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июля 2015 года Дело N 21-361/2015
 
г. Иркутск 24 июля 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Бирюсинское городское поселение» К. на постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району от 16 января 2015 года и на решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району В. от 16 января 2015 года администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области Клиновой Е.А. от 27 марта 2015 года данное постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району от 16 января 2015 года о назначении Администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» административного наказания оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава администрации МО «Бирюсинское городское поселение» К. просит отменить постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району от 16 января 2015 года и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 марта 2015 года, считая данные акты незаконными, и прекратить производство по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы защитники Сапожников С.Н. и Усик Е.И. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав главу администрации МО «Бирюсинское городское поселение» К. и защитника МО «Бирюсинское городское поселение» Качину О.С., допущенную к участию в деле по заявлению законного представителя МО «Бирюсинское городское поселение», поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.
Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как усматривается из постановления должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району, 13 января 2015 года в 15 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району в ходе повседневного надзора за условиями движения на улично-дорожной сети г. Бирюсинска были установлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» требований по безопасности дорожного движения при содержании улицы < адрес изъят>, а именно, на проезжей части улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1, 1.5, 1.14.1 ПДД РФ, на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, тротуары не очищены от слоя уплотненного снега, на проезжей части улицы имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, что угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, чем нарушены требования части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 года «Технические средства организации дорожного движения, Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пунктов 4.1.5, 3.1.7, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-1993 года «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 2 статьи 12 и статьи 22 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».
Должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району и судья Тайшетского городского суда Иркутской области сочли данные фактические обстоятельства установленными, вину администрации МО «Бирюсинское городское поселение» в совершении административного правонарушения - доказанной.
Между тем, по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Статьей 30 «Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения» Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, согласно пункту 2 которого федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. Пунктом 3 Положения определен перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, к числу которых отнесены старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (подпункт «к»).
Федеральный надзор включает в себя осуществление следующих административных процедур в рамках исполнения возложенных на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанностей:
а) надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;
б) проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства;
в) выезд на место дорожно-транспортного происшествия;
г) остановка транспортного средства;
д) остановка пешехода;
е) применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8).
Сроки и последовательность осуществления административных процедур, указанных в пункте 8 настоящего Положения, устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 (пункт 9).
Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Данный регламент устанавливает основания и порядок проведения внеплановых проверок, соответствующий требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу пункта 86 Административного регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).
В приложении № 4 к Административному регламенту приведен примерный образец Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому должностным лицом МВД данный акт должен быть составлен в присутствии владельца (представителя владельца) автомобильной дороги, железнодорожного переезда. Согласно примечанию к примерному образцу акта владелец (представитель владельца) участвует в обследовании с учетом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В ходе производства по делу законный представитель и защитники администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» последовательно утверждали, что перечисленных в акте недостатков в содержании дороги и дорожных сооружений не имелось.
Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району Б. 13 января 2015 года (л.д. 3), не соответствует требованиям пункта 86 Административного регламента, составлен инспектором дорожного надзора в присутствии свидетелей, участие которых в надзоре за дорожным движением ни федеральными законами, ни Административным регламентом не предусмотрено. При этом, право юридического лица, на которое может быть возложена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, на участие в осуществлении мероприятий по надзору должностным лицом ГИБДД обеспечено не было.
При таких обстоятельствах Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району Б. 13 января 2015 года не может быть признан допустимым доказательством вины администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в совершении административного правонарушения.
Все остальные имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности не подтверждают факт несоблюдения администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений города Бирюсинска на ул. (данные изъяты) в районе дома 21.
В силу частей 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку выводы о виновности администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» временно исполняющий обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району обосновал исключительно ссылкой на признанный недопустимым доказательством акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району Б. 13 января 2015 года, вину администрации в совершении административного правонарушения нельзя считать установленной и доказанной.
Учитывая изложенное, постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району от 16 января 2015 года и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 марта 2015 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу главы администрации МО «Бирюсинское городское поселение» К. следует удовлетворить.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району от 16 января 2015 года и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 27 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу главы администрации МО «Бирюсинское городское поселение» К. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка