Решение Тюменского областного суда от 07 августа 2019 года №21-360/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2019 года Дело N 21-360/2019



г. Тюмень


07 августа 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Тобольска, поданную защитником Поляковым А.Ф., на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации города Тобольска,
установил:
Постановлением руководителя Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее по тексту также - Управление Россельхознадзора) Палевича С.М. N 10-08-19-021036 от 10 апреля 2019 года юридическое лицо - Администрации города Тобольска (далее по тексту также - Администрация) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 01 июля 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 500 000 руб.
С данным решением не согласна Администрация города Тобольска, которая в жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Поляковым А.Ф., просит решение судьи городского суда от 01 июля 2019 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что в качестве доказательств вины Администрации в совершении административного правонарушения указаны: протокол об административном правонарушении, акт осмотра и фото-таблица к нему, ветеринарно-санитарная книжка на скотомогильник, в то время как указанными доказательствами лишь зафиксирован факт вскрытия неустановленными лицами кургана скотомогильника и факт наличия скотомогильника на территории города Тобольска. Отмечает, что судьёй не приведены доказательства того, что полномочия, связанные с организацией проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, были переданы Администрации города Тобольска. Указывает, что распоряжением Правительства Тюменской области от 04.03.2019 г. N 158-рп утвержден план мероприятий по организации работы в отношении скотомогильников, пунктом 1 которого предусмотрена подготовка проекта Закона Тюменской области о наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации проведения мероприятий по оформлению в собственность и ликвидации скотомогильников. Отсутствуют доказательства того, что скотомогильник находится в ведении Администрации. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций к полномочиям Администрации не относится. Обращает внимание, что Администрация производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения не занимается, владельцем животных не является, в связи с чем, не является субъектом вменяемого правонарушения. Считает, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На жалобу Администрации города Тобольска поступили возражения Управление Россельхознадзора в лице представителя Палевича С.М., в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Администрации города Тобольска Полякова А.Ф., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав, представителя Управления Россельхознадзора Струевцева В.С., просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение судьи городского суда от 01 июля 2019 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Россельхознадзора на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора от 13.03.2019 г. N 67-од "Об усилении контроля за состоянием сибиреязвенных скотомогильников", изданного во исполнение поручения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 11.03.2019 г. N ФС-КС-2/6050, вынесенного, в свою очередь, во исполнение п. 4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 31.01.2019 г. "О реализации дополнительных мер по защите населения и социальной инфраструктуры от паводков и природных пожаров в 2019 году", утвержденного Президентом Российской Федерации 06.02.2019 г. N Пр-167, 22.03.2019 г. в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 45 минут по адресу: г. Тобольск, переулок 2й Свердловский, севернее земельного участка N 9 (район Завального кладбища) проведен осмотр территории сибиреязвенного скотомогильника в г. Тобольске, по результатам которого составлен акт осмотра от 22.03.2019 г., из которого, в частности, следует, что отсутствует надлежащее огораживание скотомогильника, курган на территории сибиреязвенного скотомогильника разрыт, грунт с остатками стеклянных флаконов, химических колб, шерсти животных вынесен за пределы скотомогильника и рассыпан по береговой линии реки Иртыш.
На основании акта осмотра, в связи с установленными нарушениями требований п. 5.6, 6.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469, в отношении Администрации города Тобольска 28.03.2019 года был составлен протокол N ААА021036 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта (п. 5.6). На территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается: пасти скот, косить траву; брать, выносить, вывозить землю и гумированный остаток за его пределы (п. 6.6).
В соответствии с п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Доводы жалобы о том, что Администрация не является владельцем животных, не связана с производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, не могут быть признать обоснованными и влекущими отмену обжалуемого решения судьи, поскольку правом распоряжения земельным участком с кадастровым номером <.......>, на котором распложен указанный в постановлении скотомогильник, в силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделена Администрация города Тобольска.
Кроме того, в соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 14, пп. 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения, муниципального, городского округа.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.
С учётом вышеизложенного нахожу, что судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что Администрация обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ее вина в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана верная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии полномочий по содержанию скотомогильников иного вывода не влекут.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй городского суда постановления, не допущено, имеющимся в деле и административном материале доказательствам судьёй городского суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, оснований для отмены, либо изменения постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 01 июля 2019 года в отношении Администрации города Тобольска оставить без изменения, жалобу Администрации города Тобольска, поданную защитником Поляковым А.Ф., оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка