Решение Иркутского областного суда от 16 июля 2015 года №21-360/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2015 года Дело N 21-360/2015
 
г. Иркутск 16 июля 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника по безопасности и оперативной работе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» Лобанова А.С., исполняюшего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. от 27 февраля 2014 года заместитель начальника по безопасности и оперативной работе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» Лобанов А.С., исполнявший обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в период с 14 января 2014 года по 17 февраля 2014 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Определением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. от 24 марта 2015 года исправлена допущенная во вводной части постановления о назначении административного наказания описка в части указания даты вынесения постановления с 27 февраля 2014 года на 27 февраля 2015 года.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Тонконоговой А.П. от 17 апреля 2015 года данное постановление отменено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Лобанову А.С. объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д., не соглашаясь с решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года, просит об его отмене, поскольку в данном случае отсутствуют основания для признания деяния малозначительным, а назначенное заместителю начальника по безопасности и оперативной работе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» Лобанову А.С., исполнявшему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», постановлением от 27 февраля 2015 года административное наказание оставить без изменения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы защитник Борисова М.В., исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав Лобанова А.С., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области, рассматривая 27 февраля 2015 года данное дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу, что действия заместителя начальника по безопасности и оперативной работе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» Лобанова А.С., исполнявшего в период с 14 января 2014 года по 17 февраля 2014 года обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», выразившиеся в не выполнении в срок не позднее 24 января 2014 года обязанности представить в УФК по Иркутской области Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшем вследствие заключения государственного контракта от 16.01.2014 Номер изъят с ФГУП "Г.", являются нарушением статей 161, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области, приведенный в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица Лобанова А.С. от 27 февраля 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года, основан на имеющихся в деле доказательствах, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов участников процесса, которым дана соответствующая правовая оценка.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Названная норма не предусматривает возможность ее применения только к конкретным составам административных правонарушений, поэтому может быть применена к правонарушениям, предусмотренным 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при условии отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам применительно к каждому конкретному делу с учетом анализа всех имеющих значение для дела обстоятельств.
Отменяя постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2014 года и прекращая производство по настоящему делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска в решении от 17 апреля 2015 года, установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что не повлекшее вредных последствий деяние и обстоятельства его совершения (незначительный по времени (20 дней) период, в течение которого должностным лицом Лобановым А.С. не выполнялась обязанность по учету бюджетных обязательств) свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
Доводы исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным сводятся к несогласию с выводами по данному вопросу, сделанными судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска. Несогласие должностного лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с выводами суда не свидетельствует об их незаконности.
Требование об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2015 года удовлетворено быть не может, поскольку часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает процессуальную возможность принятия такого решения, статья 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой суд апелляционной инстанции может принять по делу новый судебный акт, судом общей юрисдикции при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не применяется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника по безопасности и оперативной работе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» Лобанова А.С., исполнявшего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка