Решение Алтайского краевого суда

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 21-359/2021

Судья Алтайского краевого суда Копцева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника М - Ш на решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года по делу по жалобе М на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Старовойтова Дмитрия Витальевича от 27 января 2021 года ***, которым

М, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес> Алтайского края, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09 декабря 2020 года ***, составленному государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай П, 23 октября 2020 года в 10 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, расположенном примерно в 10 км от ориентира <адрес> по направлению на северо-восток, принадлежащем М на праве общей долевой собственности, выявлен факт его неиспользования, зарастания земельного участка сорной травяной растительностью, что указывает на нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действия М квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеназванное постановление, которое М обжаловала в Алейский городской суд, просила его отменить как незаконное, ссылаясь на то, что ранее земельный участок находился во владении и пользовании иного лица на основании договора аренды. Обнаруженные при осмотре многолетние сорные растения развивались на земельном участке не менее 3-5 лет, в связи с чем, субъектом обязанности, закрепленной п.3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) является лицо, которое ранее являлось арендатором данного земельного участка.

Решением судьи Алейского городского суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа до 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник М - Ш просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы. Кроме того, дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подведомственности, не по месту совершения административного правонарушения.

В судебное заседание М и её защитник Ш не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу подпункта 3 пункта 2, пункта 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

В силу ГОСТа 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа и судьей городского суда верно установлено, что М принадлежит на праве общей долевой собственности 1/7 доля земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>, участок находится примерно в 10 км от ориентира по направлению на северо-восток, общей площадью *** м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

На основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 09 октября 2020 года *** была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения М требований земельного законодательства Российской Федерации на вышеуказанном земельном участке.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** зарастает многолетними сорными растениями; обязательные мероприятия, направленные на защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не проводятся.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от 09 декабря 2020 года; протоколом осмотра земельного участка от 23 октября 2020 года с планом-схемой земельного участка и фототаблицей; актом проверки от 06 ноября 2020 года ***; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Всем имеющимся в деле доказательствам судьей городского суда при рассмотрении жалобы дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Следовательно, изложенный в постановлении и решении вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности М в его совершении является правильным и обоснованным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом и судьей, получили надлежащую оценку в постановлении и судебном решении.

При этом судья городского суда верно указал в оспариваемом решении на то, что наличие договора аренды между собственником и арендатором, арендатором и субарендатором земельного участка не освобождает собственника (арендатора) от обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения. Кроме того, договор аренды земельного участка между М и Т был заключен на период с 07 февраля 2017 года по 12 февраля 2019 года, а нарушения земельного законодательства выявлены 23 октября 2020 года.

Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении в отношении М рассмотрено уполномоченным должностным лицом, правила подведомственности соблюдены.

Так, согласно ч.1 ст. 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", включая мелиорированные земли).

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, в полномочия которых входит надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Пунктом 9.7 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (утв. Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 218) установлено, что Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, акты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), составляет акты административных обследований объектов земельных отношений, в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания.

Согласно пункту 5 Положения Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом - начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай С по месту нахождения Управления (<адрес>).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника М - Ш - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Г.В. Копцева Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка