Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №21-359/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-359/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Матюшиной Э.Р. на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан Ж. N 06/19-3048 от 26 декабря 2019 года о привлечении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Матюшиной Э.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан Ж. N 06/19-3048 от 26 декабря 2019 года администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 68 - 72).
Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника администрации Матюшиной Э.Р. вынесено приведенное выше решение от 18 февраля 2020 года (л.д. 91 - 96).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Матюшина Э.Р. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 26 декабря 2019 года и решением судьи от 18 февраля 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить.
Представители администрации и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему выводу.
Статьей 6.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решение, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложения административного штрафа в том числе на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением прокуратуры республики N 7/1-652-2019 от 19 ноября 2019 года и обращением Ц. заместителем Благовещенского межрайонного прокурора Еникеевым Э.Р. с участием специалиста-эксперта старшего государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору А., начальника Бирского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Ф., главного специалиста-эксперта Отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан К. и коменданта жилого здания маневренного фонда по ул. Центральная, 16 д. Федоровка Благовещенского района Республики Башкортостан Г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства, муниципальной собственности, противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в связи с предоставлением Ц. жилого помещения в жилом многоквартирном доме маневренного фонда администрации, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона:
отсутствуют сведения об источнике питьевого водоснабжения (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (артезианская скважина) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта), поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
не представлены протоколы лабораторных исследований качества водопроводной воды, т.к. в соответствии с п.8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан постановлением должностного лица органа надзора к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о нарушении администрацией действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, ее виновности в совершении административного правонарушения и квалификации ее действий по ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны преждевременно.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица вышеприведенные требования КоАП РФ судьей районного суда были нарушены.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда согласился с выводом о совершении администрацией муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, исходя из того, что в соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов по организации в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом не отнесено к вопросам органа местного самоуправления сельского поселения, а решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов. В том числе, доводы заявителя о наличии "Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района" не принято во внимание, с указанием на то, что из него не ясно в каком объеме в ведение поселения переданы полномочия по водоотведению, в каком объеме межбюджетных транфертов было обеспечено исполнение переданных полномочий, и отсутствие информации о выделенных финансовых средствах на реализацию переданных полномочий.
Вместе с тем, при вынесении постановления от 26 декабря 2019 года, должностное лицо ссылается на пункты 4, 6 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что вызывает сомнения, как в установлении вины администрации муниципального района, так и в правомерном определении субъекта административного правонарушения.
Так, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает перечень вопросов местного значения муниципального района.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципального района находится только электро- и газоснабжение поселений, а п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Указанные пункты не содержат прямого указания о нахождении в ведении муниципального района вопросов по водоснабжению и водоотведению.
Вместе с тем, делегирование полномочий, осуществляемое на всех уровнях власти, находит отражение в ч. 4 ст. 15 Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и предусматривает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как видно из представленных заявителем документов, решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан N 24-362 от 30 января 2019 года заключено "Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района" (л.д. 6 - 12), из которого следует, что полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения переданы сельскому поселению Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в полном объеме.
Вместе с тем, данный документ должностным лицом не истребован, не оценивалось и не проверялось, как и данные лабораторных испытаний. Выводы судьи районного суда о том, что данные документы не могут быть приняты во внимание, являются не обоснованными и преждевременными, сделаны без соответствующей проверки.
Из содержания ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вместе с тем, из представленных органом надзора материалов дела достоверно установить, что именно в ведении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан находятся вопросы по водоснабжению и водоотведению в д. Федоровка Благовещенского района, соответственно она является субъектом вменяемого административного правонарушения невозможно. Выяснить, на основании каких документов надзорный орган пришел к такому выводу, и на основании каких норм законодательства также не представляется возможным. Ссылка в возражении (отзыве) на п. 4 ч.1 ст. 14 Закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривающие организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, не могут быть приняты во внимание, поскольку регулируют вопросы местного значения городского поселения.
Вышеназванные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении подлежат отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, предпринять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства и проверить доводы лица, истребовать соответствующие документы, при необходимости опросить должностных лиц как муниципального района, так и сельского поселения, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить по делу законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Матюшиной Э.Р. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан Ж. N 06/19-3048 от 26 декабря 2019 года и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - отменить.
Материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Еркеева М.Р.
дело районного суда N 12-14/2020
дело ВС РБ N 21-359/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка