Решение Приморского краевого суда от 06 апреля 2016 года №21-359/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 апреля 2016 года Дело N 21-359/2016
 
6 апреля 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Машоха В.А. в защиту Ломакина В.В. на решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 4 февраля 2016 года, вынесенное в отношении Ломакина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
установила:
постановлением административной комиссии Октябрьского района от 25 августа 2015 года № 256 Ломакин В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и ему объявлено устное замечание в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
Решением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 4 февраля 2016 года по жалобе Ломакина В.В. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитником Ломакина В.В. подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание Ломакин В.В. не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснения защитника Машоха В.А., председателя административной комиссии Октябрьского района Мамедова В.А. прихожу к следующим выводам.
За нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрено административное наказание.
Решением муниципального комитета Новогеоргиевского сельского поселения от 27 марта 2008 года № 8 утверждены Правила благоустройства территории Новогеоргиевского сельского поселения, которые действовали на момент события вменяемого Ломакину В.В. административного правонарушения.
Пунктами 10.3 и 10.4 Правил благоустройства запрещается передвижение сельскохозяйственных животных на территории сёл поселения без сопровождающих лиц. Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведённых администрацией поселения местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица.
Из материалов дела следует, что 7 августа 2015 года в 1 час 00 минут по адресу: < адрес> крупный рогатый скот, принадлежащий Ломакину В.В., находился без сопровождающих лиц на земельном участке Мамедова Р.С.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Ломакина В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья с выводом административной комиссии согласился.
Между тем состоявшийся вывод о законности вынесенного в отношении Ломакина В.В. 25 августа 2015 года постановления о прекращении производства по делу по основанию статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.
Разрешение дела об административном правонарушении в соответствии и с законом возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
По смыслу статей 25.1 и 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, приступая к рассмотрению дела, обязан выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу.
Таким образом, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, при отсутствии надлежащего извещения этого лица о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.
Как следует из материалов дела, постановление административной комиссией Октябрьского района было вынесено 25 августа 2015 года в отсутствие Ломакина В.В. Признавая Ломакина В.В. надлежаще извещённым о месте и времени рассмотрения дела, члены административной комиссии исходили из подписи Ломакина В.В. о том, что о рассмотрении дела 25 августа 2015 года извещён.
Оспаривая принадлежность в протоколе подписи себе, Ломакин В.В. в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу заявил ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы. Ходатайство было отклонено судьёй.
Между тем Ломакин В.В. представил в Приморский краевой суд акт экспертизы Тихоокеанского центра судебно-экспертной практики от 12 февраля 2016 года № 1П, согласно которому исследуемые на ксерокопии протокола об административном правонарушении от 19 августа 2015 года № 44-КЗ № 000736 подписи от имени Ломакина В.В. выполнены не Ломакиным В.В., а другим лицом с подражанием подписи Ломакина В.В.
Данное доказательство порождает неустранимые сомнения в надлежащем извещении Ломакина В.В. о месте и времени рассмотрения дела, которые в силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях толкуются в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
Отсутствие в деле доказательств, позволяющих бесспорно заключить об извещении Ломакина В.В. о месте и времени заседания административной комиссии Октябрьского района по делу об административном правонарушении, рассмотренном в отсутствие Ломакина В.В., не позволяют согласиться с законностью производства по делу.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского района от 25 августа 2015 года № 256 и решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 4 февраля 2016 года вынесенные в отношении Ломакина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», подлежат отмене.
С учётом того, что срок давности привлечения Ломакина В.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, так как возможность обсуждения вопроса о наличии в действиях лица состава правонарушения, вине лица исключается.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление административной комиссии Октябрьского района от 25 августа 2015 года № 256 и решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 4 февраля 2016 года, вынесенные в отношении Ломакина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка