Решение Тульского областного суда от 18 декабря 2019 года №21-358/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-358/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чижова Л.К. на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 14 августа 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 14 августа 2019 года N генеральный директор ООО "..." Чижов Л.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N 388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 ноября 2019 года вышеуказанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба Чижова Л.К. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Чижов Л.К. просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 14 августа 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, полагая их необоснованными и незаконными.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Чижова Л.К. и его защитника по устному заявлению Нефедкиной О.В., возражения представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу по доверенности Бурмистрова О.Н., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 11 мая 2012 года, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 31 января 2018 года N 47/1156 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Пунктом 2.8.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N 47/1156 запрещено производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов, баннеров и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки краской и другими трудносмываемыми составами на стенах зданий, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, оградах, перилах и других объектах, не предназначенных для целей распространения информационных материалов.
Собственники зданий и сооружений, а если зданием является многоквартирный дом - собственники помещений в многоквартирном доме либо уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять их архитектурно-художественный облик (п.2.10.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N 47/1156).
Согласно п.8.1.2, 8.6.14, 8.5.11 и 8.6.11.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности; при содержании фасадов зданий и сооружений запрещается наличие граффити (изображений, рисунков, надписей, нанесенных красками, аэрозолями, спреями, чернилами на стенах и иных поверхностях зданий и сооружений), а также наличие надписей и рисунков, нацарапанных на штукатурке и/или облицовке стен и иных поверхностях зданий и сооружений, за исключением случаев, когда граффити и иные рисунки наносятся на фасады зданий и сооружений в рамках конкурсов, проводимых администрацией города Тулы, либо конкурсов, проводимых иными лицами, получившими согласование (разрешение) администрации города Тулы на проведение конкурса. Нанесение граффити также запрещено при отсутствии согласия собственников зданий, сооружений, на которые наносится граффити, собственников помещений в МКД - в случаях, когда для нанесения граффити используются внешние стены МКД; при содержании фасадов зданий и сооружений запрещается наличие граффити (изображений, рисунков, надписей, нанесенных красками, аэрозолями, спреями, чернилами на стенах и иных поверхностях зданий и сооружений), а также наличие надписей и рисунков, нацарапанных на штукатурке и/или облицовке стен и иных поверхностях зданий и сооружений, за исключением случаев, когда граффити и иные рисунки наносятся на фасады зданий и сооружений в рамках конкурсов, проводимых администрацией города Тулы, либо конкурсов, проводимых иными лицами, получившими согласование (разрешение) администрации города Тулы на проведение конкурса. Нанесение граффити также запрещено при отсутствии согласия собственников зданий, сооружений, на которые наносится граффити, собственников помещений в МКД - в случаях, когда для нанесения граффити используются внешние стены МКД; текущий, капитальный ремонт и окраска фасадов зданий, строений и сооружений, их содержание обеспечиваются самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций - управляющими компаниями - в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся у них в управлении в соответствии с договором управления, заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N 44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N 388-ЗТО от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.
Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, 10 июля 2019 года в 14 часов 25 минут на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлен факт неудовлетворительного содержания фасада дома, выразившийся в наличии граффити, надписей, нанесенных красками, аэрозолями, спреями, чернилами, на стене многоквартирного дома, в нарушении положений п.8.6.14 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N 47/1156.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25 июля 2019 года; актом от 10 июля 2019 года с приложением в форме фотоматериала, приказом от 15 января 2019 года N1и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Акт выявления нарушения Правил благоустройства от 10 июля 2019 года с фотоматериалами соответствует требованиям ст.26.7 КоАП РФ.
Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы в исходе дела, их небеспристрастности к Чижову Л.К. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.
Как следует из доказательств, представленных в материалах дела об административном правонарушении, работниками сектора контроля по Зареченскому территориальному округу УАТН администрации города Тулы в отношении объектов, находящихся в управлении ООО "...", проводилось административное обследование, которое относиться к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическим лицом, и на них не распространяются положения по организации плановых и внеплановых проверок.
Следовательно довод жалобы о нарушении работниками администрации муниципального образования город Тула требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов, основан на верном толковании законодательства.
Проанализировав указанные выше положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, а так же оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, административная комиссия и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что генеральным директором ООО "..." Чижовым Л.К. допущено нарушение указанных выше положений Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N 47/1156, что позволяет судить о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Судья областного суда полностью соглашается с указанным выводом судьи районного суда, а довод Чижова Л.К. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, находит несостоятельным.
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности что генерального директора ООО "..." Чижова Л.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", и о законности постановления коллегиального органа.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Сроки давности привлечения Чижова Л.К. к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, коллегиальным органом соблюдены.
Вид и размер наказания Чижову Л.К. назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Несогласие законного Чижова Л.К. и его защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не является.
Нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемых постановления, решения, в ходе производства по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 14 августа 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу Чижова Л.К. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка