Решение Алтайского краевого суда от 24 сентября 2014 года №21-358/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 сентября 2014 года Дело N 21-358/2014
 
24 сентября 2014 года г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу Ивашкина С. А. на решение судьи Угловского районного суда от 13 августа 2014 года по жалобе Ивашкина С. А. на постановление начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Овчинникова В.Н. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Ивашкина С. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца ... Алтайского края, проживающего в ... , работающего начальником Борисовского производственного участка ООО «Грин-Форс»,
установил :
согласно постановлению прокурора ... Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Грин - Форс» осуществляет использование лесов для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ № ***, по условиям которого арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах. В ходе обследования ДД.ММ.ГГ лесных участков, находящихся в пользовании ООО «Грин-Форс», установлено, что на территории лесного участка, расположенного в квартале ***, выдел *** ... лесничества, где ДД.ММ.ГГ проводились работы по заготовке древесины, которые были окончены ДД.ММ.ГГ, при сжигании порубочных остатков допущено повреждение одного дерева породы сосна не до степени прекращения роста диаметром ствола *** см на высоте *** м. Тем самым нарушен п.18 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N417.
Приказом директора ООО «Грин - Форс» № 210-к от ДД.ММ.ГГ исполняющим обязанности начальника Борисовского производственного участка назначен Ивашкин С. А..
Согласно п.п. 2.2, 2.4. должностной инструкции начальника производственного участка ООО «Грин-Форс», утвержденной директором ООО «Грин-Форс» 31.01.2012, начальник производственного участка обязан организовывать проведение работ на производственном участке, контролировать качество их выполнения, организовывать проведение рубок промежуточного использования, лесовосстановительных работ, профилактических и противопожарных мероприятий, работы по охране лесов от пожаров, защите лесов от вредных насекомых и болезней, переработке и утилизации отходов, побочному пользованию лесом и отпуску готовой лесопродукции. Таким образом, Ивашкин С.А. нарушил требования законодательства о пожарной безопасности в лесах. постановлением о возбуждении производства по делу Ивашкину С. А. вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Ивашкин С.А. обратился в районный суд с жалобой.
решением судьи Угловского районного суда от 13 августа 2014 года жалоба Ивашкина С.А. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Ивашкин С.А. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в Угловский районный суд, мотивируя несостоятельностью вывода судьи о наличии в действиях Ивашкина С.А. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку действия лица, причинившего вред лесам путем повреждения лесных насаждений при неосторожном обращении с огнем (вне зависимости от того, являются ли эти повреждения влекущими прекращение роста или нет) исключают привлечение правонарушителя к административной ответственности, поскольку должны получить уголовно-правовую оценку. Также, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №21 отсутствуют разъяснения по поводу того, к какой ответственности должны быть привлечены лица, допустившие повреждение лесных насаждений не до степени прекращения роста вследствие неосторожного обращения с огнем, а также какие термические повреждения лесных насаждений вследствие неосторожного обращения с огнем считать повреждениями не до степени прекращения роста, что исключает привлечение его к административной ответственности. По делу не установлено время совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности не может исчисляться со дня обнаружения правонарушения - 03.04.2014, так как правонарушение являлось оконченным в момент причинения повреждений, и далее не продолжалось во времени, в том числе и в момент его выявления, отсутствовала возможность прекращения противоправного деяния самим правонарушителем, что указывает на отсутствие признаков длящегося правонарушения. По делу не установлен размер ущерба, причиненного повреждением дерева. Полагает, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление о назначении административного наказания, не наделено в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и, соответственно, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в статье 23.24.1 КоАП РФ.
В судебное заседание Ивашкин С.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, об отложении дела ходатайств не заявил. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснение прокурора Рыковой Ю.В. о законности судебного акта, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 18 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N417, при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.
Рассматривая жалобу Ивашкина С.А. судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица, поскольку указанные в данном постановлении и постановлении прокурора о возбуждении производства по делу обстоятельства совершения вменяемого ему в вину административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:
актом проверки исполнения требований законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины от ДД.ММ.ГГ, согласно которому при осмотре в ... лесничестве, квартале ***, выделе ***, ГВР-***, деляны *** площадью *** га установлено, что работы по заготовке древесины на лесосеке закончены. На лесосеке находятся сортименты как деловой, так и дровяной древесины. При сжигании порубочных остатков допущено повреждение одного дерева породы сосна не до степени прекращения роста, диаметром ствола *** см. на высоте *** м;
договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ № П-18/3 и дополнительным соглашением к нему *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому квартал ***, выдел *** ... лесничества входит в состав арендованного ООО «Грин-Форс» лесного участка;
лесной декларацией от ДД.ММ.ГГ;
приказом директора ООО «Грин - Форс» *** от ДД.ММ.ГГ о назначении исполняющим обязанности начальника Борисовского производственного участка Ивашкина С.А., должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГ, предусматривающей обязанность начальника производственного участка организовывать проведение работ на производственном участке, в том числе, работ по охране лесов от пожаров, контролировать их выполнение.
Квалификация содеянного по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ является правильной.
Судьёй обоснованно отвернуты доводы жалобы об отсутствии в бездействии Ивашкина С.А. события вмененного ему в вину административного правонарушения со ссылкой на ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», поскольку к повреждению лесных насаждений, образующему состав уголовно-наказуемого деяния необходимо относить случаи частичного сгорания насаждений, деградацию их на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями или вредными организмами и т.д. В рассматриваемом случае имело место повреждение дерева не до степени прекращения роста, что влечет административную ответственность.
Отсутствие в названном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъяснения по поводу того, какие термические повреждения лесных насаждений считать повреждениями не до степени прекращения роста, не препятствует разрешению данного вопроса и не может являться основанием для отмены принятых по делу актов.
Доводы жалобы, касающиеся времени совершения административного правонарушения, не влекут за собой отмену решения и постановления, поскольку исходя из лесной декларации, объяснения Ивашкина С.А. о том, что лесозаготовительные работы проводились с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, времени обнаружения повреждения дерева, срок давности привлечения Ивашкина С.А. к административной ответственности, составляющий по делам данной категории один год со дня совершения, как на момент вынесения постановления должностным лицом, так и в настоящее время, не истек.
Указание в жалобе на отсутствие полномочий должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела, не основано на законе.
В соответствии с п.п. 6 и 7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса; по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
В соответствии с ч.2 ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», которым установлено, что перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами (п.7).
Таким образом, утверждение перечня должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лесной надзор, отнесено к ведению этих органов, в связи с чем положения ст. 4 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС (ред. от 03.04.2014) "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", относящие установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), к полномочиям Администрации Алтайского края в области лесных отношений не могут быть приняты во внимание.
Согласно Положению о Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденному Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 N 54, оно является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области, в том числе, охраны окружающей среды и природопользования, лесных отношений (п.1.1); осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проводит на указанных выше землях лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (п.2.2.9); принимает нормативные и иные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Главного управления, разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края в соответствии с федеральным законодательством (п.2.4.3).
Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 10.04.2014 №178 утвержден перечень должностных лиц данного Управления, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора.
В соответствии с указанным приказом полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Алтайского края обладают, в частности, следующие должностные лица Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, которые являются одновременно по должности государственными лесными инспекторами: начальники отделов, заместители начальников отделов управления лесами, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), на территории Алтайского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения - старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.
Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях ( ч.3 ст.96 ЛК РФ).
Статьёй 23.24.1 КоАП РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.32 КоАП РФ (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.
Должностным регламентом начальника-лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к его компетенции.
определением *** от ДД.ММ.ГГ заместителя начальника управления лесами, начальника отдела федерального государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае Зверева А.А. материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности начальнику - лесничему отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по ... лесничеству.
Соответственно, постановление начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по ... лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Овчинникова В.Н. вынесено в пределах его компетенции.
Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции ст.8.32 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение решения, по делу не установлено, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Угловского районного суда Алтайского края от 13 августа 2014 года оставить без изменения, жалобу Ивашкина С. А. - без удовлетворения.
Судья В.П Мокрушина



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка