Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 21-357/2021

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Габриеляна М.А. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 июня 2021 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее - ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову) от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Габриеляна М.А.,

установил:

постановлением начальника ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову от 01 апреля 2021 года Габриелян М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 июня 2021 года по жалобе Габриеляна М.А. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Габриелян М.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, указывая, что КоАП РФ в статье 19.15 не приводит сроков замены паспорта при достижении 20-летнего возраста, данная норма имеет отсылочный характер. Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, предусмотрен срок замены паспорта по достижении 20-летнего возраста, который составляет 30 суток. Однако, по мнению заявителя, постановление Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 подпадает под правовой режим действия "регуляторной гильотины", в связи с чем несоблюдение требований Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного данным постановлением Правительства, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание Габриелян М.А. не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с возможным наличием у него заболевания. Принимая по внимание, что документов в подтверждение своих доводов о необходимости отложения судебного заседания Габриелян М.А. не представил, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Габриеляна М.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 указанного Положения (действовавшего на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица) срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. В соответствии с пунктами 12, 15 Положения замена паспорта производится по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В силу пункта 9 Положения нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на гражданина Российской Федерации возложена обязанность заменить паспорт по достижении 20-летнего возраста и сдать для этого необходимые документы в территориальный орган миграционной службы не позднее 30 дней после достижения указанного возраста (в редакции Положения, действовавшего на дату вынесения оспариваемого постановления должностного лица).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Габриелян М.А., <дата> года рождения, с 17 марта 2021 по день вынесения постановления по делу об административном правонарушении проживал на территории Российской Федерации по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, поскольку он в течение 30 дней по достижении возраста 20 лет за его заменой не обратился.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Габриеляна М.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Судья Кировского районного суда города Саратова, рассмотрев жалобу, поданную Габриеляном М.А. в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, решением от 07 июня 2021 года постановление должностного лица оставила без изменения.

Однако с решением судьи районного суда согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Из материалов дела следует, что Габриелян М.А., <дата> года рождения, обратился в ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову 01 апреля 2021 года с заявлением по вопросу замены паспорта в связи с достижением возраста 20 лет.

Постановлением начальника ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову от 01 апреля 2021 года Габриелян М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2021 года N 1205 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном указанным постановлением, внесены изменения, абзац 5 пункта 7 дополнен положением следующего содержания: "При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста".

При таких обстоятельствах, учитывая, что Правительство Российской Федерации на основании вышеуказанного постановления продлило срок действия российских паспортов, подлежащих замене при достижении гражданами возраста 20 и 45 лет, и при таком положении срок действия паспорта Габриеляна М.А. не истек, вывод судьи районного суда о законности обжалуемого постановления на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность) нельзя признать правильным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 июня 2021 года подлежит отмене.

Кроме того, подлежит отмене постановление начальника ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову от 01 апреля 2021 года о привлечении Габриеляна М.А. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 июня 2021 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Габриеляна М.А. отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка