Решение Забайкальского краевого суда от 17 сентября 2018 года №21-357/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 21-357/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 17 сентября 2018 года жалобу индивидуального предпринимателя Андреевского В.А. на постановление N 17-339 от 5 апреля 2018 г. главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды и решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2018 г., вынесенные в отношении ИП Андреевского В.А. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением N 17-339 от 5 апреля 2018 г. главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ИП Андреевский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ИП Андреевский В.А. просит принятые по делу процессуальные акты отменить, производство по делу прекратить, указывает, что СанПин 2.1.7.1322-03 не применим к полигону твердых бытовых отходов.
Считает, что оформлять паспорта на отходы 1-4 класса опасности он не обязан, так как законодательство устанавливает данную обязанность на лиц, чья деятельность связана с образованием данных отходов, а его деятельность связана с принятием данных отходов от этих лиц.
В суде защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Ведерникова С.А. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального района "Хилокский район" от 28 июля 2014 г. ИП Андреевскому В.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктом площадью 69 994 кв.м сроком на 10 лет по адресу: <адрес>, для размещения полигона твердо-бытовых отходов (л.д.39).
Заключен договор от 31 июля 2014 г. между администрацией муниципального района "Хилокский район" и ИП Андреевским В.А. предметом которого явилось предоставление в аренду земельного участка площадью 69 994 кв.м по адресу: <адрес>, для размещения полигона твердо-бытовых отходов (л.д.40).
31 июля 2014 г. между администрацией муниципального района "Хилокский район" и ИП Андреевский В.А. предметом договора явились обязанности ИП Андреевского В.А. по содержанию и обслуживанию городской свалки, организации системы складирования ТБО на территории свалки, (регламент и режим работы, контроль за распределением отходов на территории). Очистка подъездных путей на свалку, размещение и планировка отходов (л.д.43). Сроки договора действуют в пределах срока действия договора аренды земельного участка (л.д.44).
В ходе обследования свалки, проверочных мероприятий специалистами Министерства природных ресурсов Забайкальского края выявлены следующие нарушения, допущенные ИП Андреевским В.А.: паспорта на отходы I-IV класса опасности составлены не на все виды отходов, заверенные копии паспортов на отходы I-IV класса опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не представлены в уполномоченный орган (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю).
Кроме того, в нарушении пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 отходы размещены непосредственно на поверхности земли. Поверхность на которой размещены отходы не защищена от воздействия ветра и атмосферных осадков и не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, территории свалки в границах земельного участка происходит подземное горение отходов, размещенных на свалке. Прилегающая территория, подъездные пути загрязнены легкими фракциями ТБО (пакеты полиэтиленовые, бумага, картонные коробки, бутылки пластиковые и прочий мусор).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Андреевского В.А. протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.
Привлекая к административной ответственности, по указанной норме, судья районного суда пришел к выводу о доказанности факта совершения ИП Андреевским В.А. состава административного правонарушения.
С данными выводами не соглашаюсь по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 4 Правил паспортизации отходов обязанность по составлению паспортов отходов I - IV классов возложена на лиц в процессе деятельности которого образуются эти отходы.
Деятельность ИП Андриевского В.А. не приводит к образованию отходов, его деятельность связана со сбором отходов от других лиц, обратного материалы дела не содержат. Таким образом, ИП Андреевскому В.А. необоснованно вменено нарушение в части несоставления паспортов на отходы.
Так же не подлежит применению к данным правоотношениям пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, который согласно протоколу об административном правонарушении ИП Андреевский В.А. был нарушен.
Пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 применяется при временном хранении отходов.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чём одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - накопление отходов, складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Данное определение в редакции закона от 28.07.2012 определяло понятие временное хранение отходов.
Учитывая, что ИП Андреевский В.А. осуществляет свою деятельность по содержанию полигона ТБО города Хилок по договору с администрацией муниципального района "Хилокский район", сроки которого действуют в пределах срока действия договора аренды земельного участка, то есть в течение 10 лет, выводы административного органа и судьи о возможном применении пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 к данным правоотношениям, который определяет порядок временного хранения отходов, необоснован.
Кроме того, ИП Андреевским В.А. согласно протоколу об административном правонарушении допущены следующие нарушения: на территории свалки в границах земельного участка происходит подземное горение отходов, прилегающая территория, подъездные пути загрязнены легкими фракциями ТБО.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.
Составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Таким образом, данная статья предусматривает обязательное указание норм экологических и санитарно-эпидемиологических требований которые были нарушены.
Однако в нарушение приведенных выше норм административного законодательства в составленном в отношении ИП Андреевского В.А. протоколе об административном правонарушении от 5 апреля 2018 года не указано, какие именно нормы санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены действиями ИП Андреевский В.А. по допущению на свалке горения отходов и непринятие мер по уборке прилегающей территории и подъездных путей.
Изложенное нарушает право ИП Андреевского В.А. на защиту, противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет проверить обоснованность предъявленного ему обвинения и принять правильное решение по делу.
При подготовке дела к рассмотрению судья районного суда в нарушение требований статей 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверил, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, не вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.
Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении ИП Андреевского В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление N 17-339 от 5 апреля 2018 г. главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды и решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2018 г., вынесенные в отношении ИП Андреевского В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка