Решение Камчатского краевого суда от 12 декабря 2018 года №21-357/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 21-357/2018
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника администрации Вилючинского городского округа Захарова А.А. на решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 25октября 2018 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Курсакова А.Г. от 29 августа 2018 года N 10-56/2018 о привлечении администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска к административной ответственности по статье 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы администрации Вилючинского городского округа СмирновойГ.Н. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Курсакова А.Г. от 29 августа 2018 года N 10-56/2018, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 25 октября 2018года, администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее - администрация Вилючинского городского округа, юридическое лицо) привлечена к административной ответственности по статье 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000рублей.
Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужило нарушение режима использования земельного участка в водоохранной зоне, выразившееся в ненадлежащем оборудовании и эксплуатации площадки временного складирования снега, расположенной в пределах водоохранной зоны Авачинской губы в зимне-весенний период 2018 года.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник администрации Вилючинского городского округа Захаров А.А. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что привлекаемое лицо не вело какую-либо деятельность на осмотренной должностными лицами при проведении рейдовых мероприятий территории. Администрация Вилючинского городского округа не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию площадки складирования загрязненных снежных масс, в связи с чем не может нести ответственность за вменяемые ей нарушения действующего законодательства.
Выслушав защитника юридического лица Захарова А.А., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по статье 8.12 КоАПРФ предусмотрена за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.
Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации определено:
-водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1);
-в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2);
-ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8).
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением заместителя министра - руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО с целью проведения ревизии площадок (земельных участков), отведенных под складирование загрязненных снежных масс, на территории Вилючинского городского округа организовано рейдовое мероприятие, проведенное с 10часов 30минут до 15 часов 30 минут 25апреля 2018 года (время камчатское), в рамках которого произведено обследование смотровой площадки за спортивным комплексом "Айсберг" жилого района Рыбачий. По результатам осмотра установлено, что на расстоянии 70 метров от площадки, вдоль проезда, ведущего к жилому дому N 40 по улице Крашенинникова, на расстоянии 100 метров от дома складируется загрязненный снег.
Данная площадка находится в воодоохранной зоне Авачинской губы и не оборудована какими-либо сооружениями и техническими средствами, обеспечивающими выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, отсутствует обваловка площадки временного складирования снега и система для очистки и сбора талых вод.
Привлекая администрацию Вилючинского городского округа к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что содержащимися в материалах дела доказательствами, в том числе постановлением администрации Вилючинского городского округа от 29января 2015 года N 113 "Об организации снеговых свалок для складирования снега, вывезенного с территории Вилючинского городского округа при расчистке автомобильных дорог и улично-дорожной сети", Уставом Вилючинского городского округа, выпиской из ЕГРЮЛ, подтверждается совершение юридическим лицом вменяемого ему правонарушения.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12 КоАП РФ, основываясь на том, что должностным лицом, вынесшим постановление, дана надлежащая правовая оценка всем юридически значимым обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
С таким выводами должностного лица административного органа и судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Объективная сторона вменяемого администрации Вилючинского городского округа правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. При этом материалы дела не содержат доказательств того, что именно привлекаемое лицо является пользователем участка территории, на котором складировался загрязненный снег.
Постановление администрации Вилючинского городского округа от 29января 2015 года N 113 "Об организации снеговых свалок для складирования снега, вывезенного с территории Вилючинского городского округа при расчистке автомобильных дорог и улично-дорожной сети", положенное в основу постановления о назначении административного наказания, не подтверждает факт эксплуатации самой администрацией территории в районе смотровой площадки у ледового дворца "Айсберг". Указанный документ подтверждает лишь факт осуществления властно-распорядительных полномочий в отношении данного участка, предоставленных органу местного самоуправления федеральным законодательством.
Вместе с тем вопрос принадлежности указанной территории на праве собственности, аренды или ином праве какому-либо лицу государственным инспектором не выяснялся.
Доводам главы администрации Вилючинского городского округа СмирновойГ.Н. о том, что администрация не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию площадки складирования загрязненных снежных масс, поскольку нахождение земельного участка в границах муниципального образования не свидетельствует о наличии у привлекаемого лица обязанностей по надлежащему содержанию указанного объекта, оценка не была дана.
Допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ в виде неполного исследования юридически значимых обстоятельств, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление о назначении административного наказания и решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника юридического лица годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 29августа 2018 года, решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 25 октября 2018 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края направить в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора на новое рассмотрение.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка