Решение Хабаровского краевого суда от 02 июня 2020 года №21-356/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июня 2020 года Дело N 21-356/2020
02 июня 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Тенетко Н.И. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г.Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - главного государственного инспектора Индустриального района г.Хабаровска по пожарному надзору от 14 января 2020 г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "Корона" Тенетко Н.И.,
установил:
постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г.Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - главного государственного инспектора Индустриального района г.Хабаровска по пожарному надзору Щербаковой Н.В. (далее - должностное лицо) от 14 января 2020г. председатель правления ТСЖ "Корона" (далее - Товарищество) Тенетко Н.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д.89-93).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 февраля 2020г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения (л.д.97-98).
Тенетко Н.И. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность постановления.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Тенетко Н.И. и ее защитника Журавского С.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа - за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что Тенетко Н.И. являясь председателем правления Товарищества осуществляющего деятельность по управлению МКД, расположенном по адресу: <адрес> не обеспечила содержание здание в соответствии с требованиями проектной и технической документации, допустив нарушение п.4.3. СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 39, а именно в коридорах 24 и 25 этажей изменены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно технические решения без проекта, разработанного в соответствии с действующим законодательством, путем монтажа перегородок в объеме этажных коридоров, чем изменены пути эвакуации из квартир 168, 169, 170, 171 в лестничную клетку Н1.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Тенетко Н.И. должностным лицом административного органа к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Доводы жалобы о том, что председатель правления ТСЖ, не может являться субъектом административной ответственности, состоятельными признать нельзя.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В зависимости от способа управления многоквартирным домом обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, может быть возложена на товарищество собственников жилья (ст. 162, ст.135 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (ред. от 23.11.2019), надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В многоквартирном доме <адрес> организовано ТСЖ "Корона", на котором, соответственно, лежит обязанность по обеспечению и соблюдению мер пожарной безопасности, являющейся частью мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в эксплуатируемых зданиях и на принадлежащей территории. На ТСЖ в полной мере распространяются требования Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, сводов правил, СНиП и норм пожарной безопасности.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Тенетко Н.И. занимает должность председателя ТСЖ и является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ст.149 ЖК РФ председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно; действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
Исходя из приведенных положений в их совокупности, председатель правления товарищества собственников жилья является применительно к ст.2.4, ст.20.4 КоАП РФ, ст.38 Федерального закона "О пожарной безопасности" должностным лицом, ответственным за обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности в эксплуатируемых товариществом собственников жилья зданиях, помещениях.
Привлекая Тенетко Н.И. как должностное лицо ТСЖ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, главный государственный инспектор исходил из того, что факт наличия вменяемых нарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами дела, оснований для освобождения Тенетко Н.И. от административной ответственности не имеется.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление, пришел к выводу, что на объекте защиты МКД ТСЖ "Корона" нарушены требования пожарной безопасности, согласившись с мнением административного органа о виновности Тенетко Н.И. в инкриминируемом правонарушении.
Вместе с тем без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства, не получившие правовой оценки в решении.
Тенетко Н.И. в своих доводах при рассмотрении жалобы утверждала о том, что часть площади коридоров 24 и 25 этажей в МКД законно переданы в аренду гражданам, проживающих в квартирах N 169 и N 171 и приводила доводы о том, что ответственность за действия арендаторов, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, не может возлагаться на нее, как должностное лицо Товарищества, поскольку собственники указанных квартир самостоятельно осуществив перепланировку, должны нести персональную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных в результате такой перепланировки.
При этом в материалы дела представлены копии договоров аренды 25/ф от 28 сентября 2010г. (л.д.39-44), N 12/ф от 01 мая 2009г. (л.д. 45-50) N 5/ф от 01 мая 2009г. (л.д.51-56), согласно п.3.2.5 которых обязанность обеспечивать, соблюдать и нести ответственность в области пожарной безопасности возложена на арендаторов.
Кроме того, как следует из п.3.2.6 указанных договоров арендаторы обязаны согласовывать, получать все необходимые разрешения, документы у контролирующих, надзорных органов и иных организаций для надлежащего и безопасного использования, эксплуатации, пользования, владения арендованным имуществом.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, формально ограничившись указанием на то, что Тенетко Н.И. являясь председателем правления Товарищества и в силу главы 10 Устава обеспечивает выполнение решений правления и несет персональную, административную и иную ответственность за неисполнение решений правления, являющихся обязательными к исполнению, судья районного суда оставил без исследования и какой-либо правовой оценки обстоятельства, на которые ссылалось указанное лицо.
Равным образом судьей районного суда фактически не получил оценки довод жалобы о том, что в рассматриваемом случае собственник здания не должен нести ответственность за действия арендаторов, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности.
Вместе с тем следует иметь в виду, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.
Соответствующая правовая позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 23 декабря 2014 г. N 2906-О, положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.
Таким образом, с учетом заявленных доводов в рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица подлежал выяснению ряд вопросов, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Однако судьей районного суда в полном объеме доводы Тенетко Н.И. не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению жалобы не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку жалоба фактически не рассмотрена, надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы не дана, то судебное решение нельзя признать вынесенным по результатам рассмотрения жалобы. В связи с этим оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Тенетко Н.И. частично удовлетворить.
Решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Тенетко Н.И. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение жалобы судье Индустриального районного суда г.Хабаровска.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка