Постановление Костромского областного суда от 21 мая 2020 года №21-356/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 21-356/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в судебном заседании жалобу Майорова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 6 ноября 2019 года N 044/04/7.30-361/2019, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 31 января 2020 года, вынесенные в отношении директора областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области" (далее также - ОГБУ"МИАЦ") Майорова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав защитника Краснобаева Ю.О., выступающего в интересах Майорова А.А. на основании доверенности, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В., судья Костромского областного суда
установил:
постановлением от 24 октября 2019 года первым заместителем прокурора города Костромы в отношении директора ОГБУ"МИАЦ" Майорова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 6 ноября 2019 года N 044/04/7.30-361/2019, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 6 ноября 2019 года N 044/04/7.30-361/2019, директор ОГБЗУ "МИАЦ" Майоров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе Майоров А.А. просит об отмене вынесенных в отношении него постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Майоров А.А. извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердил защитник Краснобаев Ю.О., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет.
Прокурор извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет.
Защитник Краснобаев Ю.О. и заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцев О.В. заявили о рассмотрении дела в отсутствие Майорова А.А. и прокурора, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, нахожу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 6 ноября 2019 года N 044/04/7.30-361/2019 и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 31 января 2020 года подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, директор ОГБЗУ "МИАЦ" Майоров А.А. признан виновным в утверждении 23 апреля 2019 года документации об электронном аукционе на право заключения контракта с нарушением требований Закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.
Согласно части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Резолютивная часть постановления о назначении Майорову А.А. административного наказания (л. N судебного материала, л. N дела административного органа) содержит следующий текст:
"Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
1. Признать Майорова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на должностное лицо - директора ОГБЗУ "Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области", паспорт (данные о времени и органе выдачи), зарегистрированного (адрес), штраф в размере трех тысяч рублей".
Вместе с тем в представленных суду материалах дела административного органа наряду с данным постановлением имеется резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении по Костромской области N 044/04/7.30-361/2019, объявленная 6 ноября 2019 года (л. N дела административного органа) со следующим текстом:
"На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 29.11 КоАП РФ, постановил:
1. Признать Майорова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на должностное лицо - директора ОГБЗУ "Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области" Майорова А.А., паспорт (данные о времени и органе выдачи), штраф в размере трех тысяч рублей".
Таким образом, по окончании рассмотрения дела должностным лицом административного органа была объявлена резолютивная часть постановления, содержащая ссылку на пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, резолютивная часть мотивированного постановления не содержит сведений о лице, которому назначен административный штраф.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении административным органом порядка вынесения постановления по делу об административном правонарушении, то есть существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что оставлено без внимания судьей районного суда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и (или) решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 6 ноября 2019 года N 044/04/7.30-361/2019 подлежит отмене.
Также подлежит отмене решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 31 января 2020 года, не давшего оценку названным обстоятельствам.
Поскольку срок давности привлечения Майорова А.А. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 6 ноября 2019 года N 044/04/7.30-361/2019, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 31 января 2020 года, вынесенные в отношении Майорова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья __________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка