Решение Астраханского областного суда от 24 мая 2019 года №21-356/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 21-356/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС от 27 декабря 2018 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Жмыхова Д.В.
установил:
постановлением N заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС главный врач ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 01 марта 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Жмыхова Д.В.- без удовлетворения.
Должностное лицо Жмыхов Д.В. обратился с жалобой, в которой просил постановление должностного лица и решение суда отменить, освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Выслушав Жмыхова Д.В., его защитника Евтодьеву А.Г., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Судом установлено, что 09.04.2018 года между ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" и индивидуальным предпринимателем Лещинской Ю.Н. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключен контракт N 29/18 на поставку реактивов, реагентов для клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", идентификационный код закупки N
Пунктом 2.4 данного контракта установлено, что оплата по контракту осуществляется заказчиком в безналичной форме по факту поставки товара, на основании выставленных поставщиком счетов и товарных накладных, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, не более чем в течение 15 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Поставка реактивов, реагентов для заказчика (ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск") по данному контракту осуществлена ИП Лещиной Ю.Н. 14.05.2018, 26.06.2018 гг. Оплата поставленных реактивов, реагентов произведена учреждением 29.08.2018 г. в общей сумме 67 580 рублей согласно платежным поручений.
В нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" оплатило поставленный товар спустя более 30-ти дней с даты подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара. Поскольку, в соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", главный врач обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации, должностным лицом ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", ответственным за нарушение срока оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Жмыхов Д.В.
Таким образом, указанные действия Жмыхова Д.В., как главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", приведшие к несвоевременной оплате ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" заключенного муниципального контракта, имеют все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии в деянии признаков малозначительности по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что невозможность оплаты в срок за поставленный товар вызвана тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся в бюджетном учреждении Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск", а также регулярным закрытием счетов учреждения в связи с исполнительными листами.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением в силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным.
На основании изложенного, суд находит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, вынесенное по жалобе на это постановление, в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В. подлежащими отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС от 27 декабря 2018 года, решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В. отменить, производство по делу прекратить.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка