Решение Тульского областного суда от 18 декабря 2019 года №21-356/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-356/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Щербаковой Ю.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 22 июля 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 22 июля 2019 года N 528, оставленным без изменения решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года, администрация муниципального образования Щекинский район привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. просит отменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 22 июля 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, как незаконные и необоснованные, прекратив производство по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение защитника администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Муравьеву О.В., возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Новиковой В.В., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из п.2 указанной нормы следует, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены действия, связанные с обращением с твердыми коммунальными отходами.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно - гигиеническое значение" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение: благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий; ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам.
Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.
В соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, судьей районного суда: ведущим специалистом - экспертом Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 при осуществлении плановой выездной проверки 20 мая 2019 года, проведенной на основании распоряжения от 29 апреля 2019 года N обнаружено, что администрацией муниципального образования Щекинский район ненадлежащим образом организуется деятельность по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, выразившаяся в наличии образовавшихся свалок из негабаритных отходов (ветки, строительный мусор, мебель) на территории, прилегающей к контейнерным площадкам по адресам: Тульская область, г.Щекино, ул.Казарма 217 км, пересечение ул.Бытовая и ул.Полевая, ул.Западная у д.49, ул.Емельянова у д.20, Ясенковский проезд у д.9 и д.6, ул.Ленина у д.39, ул.Лукашина между домами 3 и 5. Так же, администрацией муниципального образования Щекинский район не организована ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в районе домов N9 и N 11 по ул.Советско-Чехословатской дружбы и в районе дома N 33 по ул.Победы г.Щекино Тульской области. Кроме того, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по ул.Лукашина между домами N3 и N5, на окраине ул.Угольная г..Щекино Тульской области не оборудованы в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: площадка по ул.Лукашина между домами N3 и N5 удалена от жилых зданий менее чем на 20 м., у контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на окраине ул.Угольная отсутствует ограждение и водонепроницаемое покрытие.
Изложенное, свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Щекинский район требований с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2 ст.8, п.1 и 2 ст.13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно - гигиеническое значение", п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2019 года N; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29 апреля 2019 года N; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19 июня 2019 года N, фотоматериалом, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что они получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда обоснованно признал обжалуемый акт должностного лица законным и обоснованным.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях администрации муниципального образования Щекинский район состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.
Судья областного суда полностью соглашается с указанным выводом судьи районного суда.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Сроки давности привлечения администрации муниципального образования Щекинский район к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.
Санкция ч.1 ст.6.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья Тульского областного суда приходит к выводу о необходимости снижения размера ранее назначенного администрации муниципального образования Щекинский район административного наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.
На основании изложенного постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 22 июля 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения размера, ранее назначенного юридическому лицу административного штрафа до 125000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 22 июля 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Щекинский район, изменить: снизить размер ранее назначенного администрации муниципального образования Щекинский район административного штрафа до 125000 рублей.
В остальной части состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка