Решение Камчатского краевого суда от 15 января 2020 года №21-356/2019, 21-8/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 21-8/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю. рассмотрел 15 января 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Камчатки" Журавлёва А.Ю., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю N 24-12/2019-38 от 14 ноября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Камчатки" Журавлёва Александра Юрьевича, оставить без изменения, а жалобу Журавлёва Александра Юрьевича, без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю N 24-12/2019-38 от 14 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2019 года, должностное лицо - генеральный директор Федерального казенного предприятия "Аэропорты Камчатки" (далее по тексту - ФКП "Аэропорты Камчатки", Предприятие) Журавлёв А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием привлечения генерального директора ФКП "Аэропорты Камчатки" Журавлёва А.Ю. к административной ответственности по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось ненадлежащее исполнение им, в нарушение требований пункта 1 статей 10 и 13 Федерального закона от6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 220 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н, полномочий по ведению бюджетного учета и формированию полной достоверной бюджетной отчетности, а именно баланса на 1 января 2018 года, выразившееся в искажении данных бюджетной отчетности за 2017 год. По разделу 2 "Финансовые активы" по бюджетному счету 020900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" допущено искажение по строке 320 графам 3 и 5 "на начало года" искажено (занижено) на сумму 6744 635 рублей 35 копеек (100%), по строке 320 графам 6 и 8 "на конец отчетного периода" искажено (занижено) на сумму 6 744 635 рублей 35 копеек (100 %). По разделу 2 "Финансовые активы" по бюджетному счету 020600000 "Расчеты по выданным авансам" допущено искажение по строке 260 графам 3 и 5 "на начало года" искажено (завышено) на сумму 4769 440 рублей 19 копеек (1,77%), по строке 260 графам 6 и 8 "на конец отчетного периода" искажено (завышено) на сумму 4769 440 рублей 19 копеек (2,43%).
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ФКП "Аэропорты Камчатки" Журавлёв А.Ю., полагая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая оценка представленным им доказательствам и неправильно применены нормы материального права, ставит вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает на отсутствие в заключенном с ним трудовом договоре обязанности генерального директора по предоставлению бюджетной отчетности, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан организовать бухгалтерский учет, ведение которого должен осуществлять главный бухгалтер или иное лицо этого субъекта. Наличие в ФКП "Аэропорты Камчатки" приказа о ведении бюджетного учета от 31 декабря 2014 года N 465, контроль за исполнением которого возложен на главного бухгалтера, подтверждает выполнение генеральным директором Предприятия возложенной на него законом обязанности по организации бухгалтерского учета. С учетом отсутствия в Уставе Предприятия и трудовом договоре, заключенном с ним указания о наличии у генерального директора обязанности по формированию бюджетной отчетности, он не может быть привлечен к ответственности за нарушения, допущенные при ее составлении.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника генерального директора ФКП "Аэропорты Камчатки" Журавлёва А.Ю. - Фоменко В.В., поддержавшего поданную жалобу по изложенным в ней основаниям и полагавшего решение судьи подлежащим отмене, прихожу к следующему выводу.
Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
Согласно пункту 4 Приложения N 2 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н, при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).
Пунктом 220 Раздела III Приложения N 2 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета установлено, что для учета расчетов, включая суммы предварительных оплат не возвращенных контрагентом в случае расторжения договоров (иных соглашений), в том числе по решению суда, а также, по суммам принудительного изъятия предназначен счет 20900 "Расчеты по ущербу и иным доходам".
В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерством финансов Российской Федерации 28 декабря 2010 года N 191н бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.
Согласно подп. 11.1 п. 11 Инструкция 191н в состав бюджетной отчетности для получателя бюджетных средств, включаются, в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130).
Пунктом 167 Инструкции 191н установлено, что в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) в графах 4, 11, 14 отражаются данные о просроченной дебиторской, кредиторской задолженности (неисполненной задолженности при наступлении даты ее исполнения на соответствующую отчетную дату) на начало года, на конец отчетного периода и на конец аналогичного отчетного периода прошлого финансового года соответственно.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной должностными лицами Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю выездной проверки осуществления в ФКП "Аэропорты Камчатки" капитальных вложений в объекты государственной собственности в рамках мероприятий подпрограмм "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" и ведомственного проекта "Развитие инфраструктуры воздушного транспорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", а также федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" за 2016-2018 годы установлено, что по данным бюджетного учета дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года по невозвращенному авансу в сумме 4769440 рублей 19 копеек по государственному контракту N 387/15 отражена на счете 1206 31000 - "Расчеты по авансам по поступлению нефинансовых активов" (следовало отразить на счете 1 209 30000 - "Расчеты по компенсации затрат"). Факт установленного ущерба не отражен в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам N 5 (форма 0504071) за 2017 год. Кроме того, по состоянию на 1 января 2018 года не отражена задолженность по начисленной пени к взысканию по решению Арбитражного суда Камчатского края от 6 сентября 2016 года в сумме 1975195 рублей 16 копеек по государственному контракту N 387/15 от 26 августа 2015 года, которую следовало отразить на счете 1209 40000 - "Расчеты по штрафам, пеням, неустойкам, возмещениям ущерба".
Подписав баланс на 1 января 2018 года, содержащий указанные выше искажения, генеральный директор Журавлёв А.Ю. допустил предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение порядка представления бюджетной отчетности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав генерального директора ФКП "Аэропорты Камчатки" Журавлёва А.Ю. виновным в совершении административного правонарушения.
Выводы о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении должностного лица Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 14 ноября 2019 года и решении судьи от 18 декабря 2019 года доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вопреки доводам настоящей жалобы вопрос о том, что ЖуравлёвА.Ю. не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно исследовался судом при пересмотре постановления должностного лица контролирующего органа и получил надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
Как верно установлено судом Журавлёв А.Ю., назначенный на должность генерального директора ФКП "Аэропорты Камчатки" приказом Росавиации от 1 августа 2016 года N 36/т, являющийся на основании пункта 23 Устава Предприятия его единоличным исполнительным органом и в силу требований п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязанный организовать бухгалтерский учет на возглавляемом им экономическом субъекте, не предпринял всех зависящих от него мер для соблюдения требований бюджетного законодательства и контроля за надлежащим выполнением работниками Предприятия своих должностных обязанностей, подписав баланс на 1 января 2018 года, содержащий искажения бюджетной отчетности, допустил предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.
Фактическое составление бюджетной отчетности иным должностным лицом, равно как и издание 31 декабря 2014 года на Предприятии приказа о ведении бюджетного учета, не являются обстоятельствами, освобождающими Журавлёва А.Ю., как руководителя ФКП "Аэропорты Камчатки", от обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства.
Указание жалобы на необходимость привлечения к административной ответственности главного бухгалтера Предприятия к административной ответственности за совершенное правонарушение не может быть принято во внимание, поскольку настоящее дело возбуждено в отношении генерального директора ФКП "Аэропорты Камчатки" Журавлёва А.Ю., в связи с чем вопросы о виновности иного лица не подлежат рассмотрению в рамках рассмотрения данного дела об административном правонарушении.
Иных доводов, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого судебного решения, жалоба не содержит.
Наказание Журавлёву А.Ю. назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора Федерального казенного предприятия "Аэропорты Камчатки" Журавлёва А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка