Решение Алтайского краевого суда от 30 мая 2018 года №21-356/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 мая 2018 года Дело N 21-356/2018
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лукьянова А. С. - Романовой И. Ю. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 апреля 2018 года по делу по жалобе защитника Лукьянова А. С. - Романовой И. Ю. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 28 декабря 2017 ***, которым
директор <данные изъяты> акционерного общества "<данные изъяты>" Лукьянов А. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган Ростехнадзора) ФИО1, ДД.ММ.ГГ в *** часов при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: топливное хозяйство <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) акционерному обществу "<данные изъяты>" (далее - АО "<данные изъяты>"), выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, совершенные ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минуту и зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГ ***, а именно: в установленный пунктом 2 предписания *** от ДД.ММ.ГГ срок (до ДД.ММ.ГГ) не устранены нарушения, выразившиеся в отсутствии аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ у созданного на предприятии нештатного аварийно-спасательного формирования. Указанный пункт предписания выполнен ДД.ММ.ГГ.
Действия директора <данные изъяты> АО "<данные изъяты>" Лукьянова А.С. квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в районный суд, защитник Лукьянова А.С. - Романова И.Ю. просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на момент составления акта проверки и протокола об административном правонарушении пункт 2 предписания был выполнен; должностным лицом нарушен установленный статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении; предписание, невыполнение которого вменено Лукьянову А.С., выдано юридическому лицу, а не конкретному должностному лицу, в связи с чем Лукьянов А.С. не является субъектом вменяемого правонарушения; факт исполнения предписания не учтен в качестве смягчающего вину обстоятельства; исполнение пункта 2 предписания в установленный срок было невозможно в связи с длительностью сроков проведения аттестации спасателей, командира нештатного аварийно-спасательного формирования и получения свидетельства об аттестации формирования.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 апреля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Лукьянова А.С. - Романова И.Ю. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, настаивая на прежних доводах.
В судебное заседание Лукьянов А.С. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Лукьянова А.С. Шимко В.Н. и Штефана А.Е., поддержавших доводы жалобы, и полагавших, что производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.
В вину Лукьянову А.С., согласно протоколу об административном правонарушении, вменено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГ ***
Предписания от указанной даты и с таким номером в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
При этом из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ АО "<данные изъяты>" выдано предписание ***, пунктом 2 которого предоставлен срок до ДД.ММ.ГГ на устранение нарушения, выразившегося в отсутствии аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ у созданного на предприятии нештатного аварийно-спасательного формирования.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ ***, указанный пункт предписания выполнен ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением установленного срока.
В ходе производства по делу об административном правонарушении, а в последующем при обжаловании постановления должностного лица Лукьянов А.С. и его защитники ссылались на невозможность исполнения пункта 2 предписания в установленный срок, представив подтверждающие документы.
Данный довод заслуживал внимания, однако не получил надлежащей оценки при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда.
Порядок проведения аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) определен Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1091 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 11 данного Положения вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Положения.
Согласно подпункту "в" пункта 12 Положения одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование).
Как следует из требований пункта 21 Положения, аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, предшествует прохождение медицинского осмотра (обследования), психиатрического освидетельствования, профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей.
В силу пунктов 15, 26 Положения аттестационная комиссия рассматривает документы, представляемые для проведения аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, в срок до 45 дней со дня поступления в аттестационную комиссию заявления об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.
Согласно документам, представленным лицом, привлекаемым к административной ответственности, ДД.ММ.ГГ директором <данные изъяты> АО "<данные изъяты>" Лукьяновым А.С. издан приказ N *** "О создании нештатного аварийно-спасательного формирования", которым утверждены структура нештатного аварийно-спасательного формирования АО "<данные изъяты>", Табель оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, Положение о нештатном аварийно-спасательном формировании.
ДД.ММ.ГГ отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а также иных отраслей топливно-энергетического комплекса (далее - отраслевая комиссия Минэнерго России) проведена аттестация граждан, приобретающих статус спасателя нештатного аварийно-спасательного формирования АО "<данные изъяты>". Выписка из протокола заседания отраслевой комиссии ***пр направлена в адрес АО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГ.
В период с ДД.ММ.ГГ в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебно<данные изъяты>" прошел профессиональное обучение командир нештатного аварийно-спасательного формирования АО "<данные изъяты>" ФИО2 по программе "Руководство деятельностью нештатного газоспасательного формирования". В соответствии с графиком проведения занятий на 2017 год ранее указанного периода обучение по программе "Руководство деятельностью нештатного газоспасательного формирования" не проводилось.
ДД.ММ.ГГ отраслевой комиссией Минэнерго России принято решение об аттестации ФИО2 на право ведения газоспасательных работ, протокол заседания отраслевой комиссии направлен АО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ директором <данные изъяты> АО "<данные изъяты>" Лукьяновым А.С. в Минэнерго России направлено заявление об аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования АО "<данные изъяты>". ДД.ММ.ГГ выдано свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ.
Изложенное свидетельствует о том, что с момента выдачи предписания директор <данные изъяты> АО "<данные изъяты>" Лукьянов А.С. предпринимал своевременные и последовательные действия, направленные на проведение аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования. В частности, проведены медицинский осмотр, психиатрическое освидетельствование, профессиональное обучение личного состава и командира нештатного аварийно-спасательного формирования, оснащение формирования, являющиеся обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования). Однако в связи длительностью процедуры рассмотрения аттестационной комиссией документов, представленных для проведения аттестации (до 45 дней в отношении аттестации как личного состава аварийно-спасательного формирования, так и самого аварийно-спасательного формирования), а также по причине того, что профессиональное обучение по программе "Руководство деятельностью нештатного газоспасательного формирования" проводится учебными центрами не более двух раз в год (согласно графику проведения занятий Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "<данные изъяты>" на 2017 год в период с 27 марта по 12 апреля и с 16 октября по 01 ноября), исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным.
В ходе рассмотрения дела судья районного суда также пришел к выводу о том, что невозможность исполнения пункта 2 предписания в установленный в нём срок была очевидна.
Однако, соглашаясь с позицией должностного лица органа Ростехнадзора и отклоняя довод Лукьянова А.С. о невозможности в силу вышеприведенных объективных причин выполнить пункт 2 предписания в установленный в нем срок, судья исходил из отсутствия доказательств обращения Лукьянова А.С. в территориальный орган Ростехнадзора с ходатайством о продлении данного срока.
Вместе с тем тот факт, что Лукьянов А.С. не заявил ходатайство о продлении срока исполнения пункта 2 предписания, сам по себе не свидетельствует о наличии в его действиях состава вмененного в вину правонарушения.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами должностного лица органа Ростехнадзора и судьи о наличии в действиях Лукьянова А.С. вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГ ***/дл, решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 апреля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора <данные изъяты> акционерного общества "<данные изъяты>" Лукьянова А. С. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка