Решение Костромского областного суда от 11 июля 2019 года №21-355/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2019 года Дело N 21-355/2019
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Чухно Ю. Н.,
защитника по доверенности Киселевой С.С.,
жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Заволжье" Коноваловой О.А.
на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008, N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях),
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.03.2019 N 452, оставленным без изменений обжалуемым решением районного суда ООО "Заволжье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд генеральный директор ООО "Заволжье" Коновалова О.А. просит о признании незаконными и отмене состоявшихся по делу решений, и об освобождении от ответственности, поскольку вина ООО "Заволжье" в надлежащем порядке не доказана. Кроме того, в этот же день ООО "Заволжье" наказано постановлением административной комиссии N 451 за аналогичное правонарушение. В соответствии со ст. 4.1ч.5 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии г. Костромы Чухно Ю.Н. защитника Киселеву С.С. судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.8 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, объектов инфраструктуры, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 8 ч.10 Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением городской Думы от 25.04.2013 N 60 в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов.
Как следует из материалов дела, 06 февраля 2019 года с 12 час.05 мин. до 12 час. 15 мин. в ходе осмотра территории по ул. Почтовой г. Костромы выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО "Заволжье" не организовало своевременную очистку от наледи и сосулек с карниза крыши дома N 4 по ул. Почтовой г. Костромы, находящегося в управлении ООО "Заволжье".
Установленные по делу фактические обстоятельства, вопреки доводам защиты, сомнений не вызывают, опровергающих их доказательств не предоставлялось.
Тем не менее, судья областного суда не может согласиться с законностью принятых по настоящему делу актов предыдущих инстанций по следующему основанию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что по результатам проверки проводимой в тот же день и тем же органом выявлено аналогичное правонарушение в отношении многоквартирного дома N 4 по ул. Голубкова также находящегося в управлении ООО "Заволжье", за которое ООО "Заволжье" привлечено к административной ответственности на основании постановления Административной комиссии N 451 от 20.03.2019 года.
В данном случае вменение ООО "Заволжье" двух административных правонарушений не является обоснованным.
То обстоятельство, что зафиксированные нарушения Правил благоустройства допущены в отношении нескольких домов, расположенных на удалении друг от друга, не является основанием для назначения за это самостоятельных наказаний.
Из материалов административных дел усматривается, что изложенные в них обстоятельства по существу входили в один предмет исследования и оценки.
Период проведения проверки один и тот же протоколы об административных правонарушениях в отношении ООО "Заволжье" составлены, и постановления о назначении Обществу административных наказаний вынесены городской административной комиссией в один и тот же день.
С учетом изложенного следует признать, что ООО "Заволжье" неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
При одновременном поступлении обоих протоколов для рассмотрения по существу, административной комиссии надлежало объединить их для рассмотрения в одно производство в соответствии с общими положениями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, и вынести одно постановление о назначении ООО "Заволжье" наказания, поскольку обнаруженные нарушения тождественны и являются следствием одного противоправного бездействия, однако это правило не было применено и дела рассматривались в разных производствах.
В то же время согласно п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.03.2019 N 451 ООО "Заволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту второго постановления о привлечении указанного Общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит закону.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемые генеральным директором Общества по настоящему делу акты, вне зависимости от доводов его жалобы, не могут быть признаны законными, поскольку назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных нарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица и принадлежащих ему нескольких объектов, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному и тому же административному органу, в подобном случае должно было осуществляться по правилам части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что отвечало бы целям и принципам административного наказания.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В этой связи, поскольку постановление N 451 было вынесено ранее постановления N 452, возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ невозможно, поэтому обжалуемые акты надлежит отменить, производство по нему прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 20.03.2019 N 452 и решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8 Закона Костромской области от 21.07.2008, N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" в отношении ООО "Заволжье" отменить,
производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Судья Костромского областного суда "подпись" Ротчев И.К.
Копия верна:
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка