Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 мая 2019 года №21-355/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 21-355/2019
Судья Верховного Суда РД ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК "Новый город" ФИО2 на постановление Управления Росприроднадзора от <дата> и решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкала от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК "Новый город",
установил:
Постановлением Врио ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД ФИО6 от <дата>, ООО УК "Новый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи районного суда указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, генеральным директором ООО УК "Новый город" ФИО2 подана жалоба в Верховный Суд РД, в которой он ставит вопрос об их отмене.
Выслушав представителя ООО УК "Новый город" ФИО3, ходатайствовавшего о приобщении к материалом дела дополнения к жалобе, представителей Управления Росприроднадзора по РД ФИО4, ФИО5, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ (ред. от <дата>) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).
Отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению согласно cт. 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (cт. 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными нормами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст.ст. 15, 16 ФЗ от 24.06.1998г. N89-ФЗ (ред. от 31.12.2017г.) "Об отходах производства и потребления":
- лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 -4 класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального общения, необходимых для работы с отходами 1-4 класса опасности;
- транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов, наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Как усматривается из материалов дела, по итогам проведенной плановой выездной было выявлено, что твердые коммунальные отходы для размещения на городской свалке доставлялись на автомашинах марок:
- МАЗ, госномер Т 588 РВ 197;
- КаМАЗ, госномер А480ЕУ9;
- КаМАЗ, госномер К 697 XX 05;
- КаМАЗ, госномер М 879 ВЕ 05;
- КаМАЗ, госномер К682ХХ05;
- КаМАЗ, госномер X 537 УС 177;
- ЗИЛ, госномер А 547 МС 05;
- КаМАЗ, госномер В 158ММ 134;
- ЗИЛ, госномер В 578 МС 05;
- МАЗ, госномер О 271 АР 05;
- КаМАЗ, госномер А 662 МВ 92;
- КаМАЗ, госномер В 246 ММ 134;
- МАЗ, госномер X 641 СХ 99
- МАЗ, госномер Н 793 УН 05
Согласно данным ФИС ГИБДЦ-М МВД России от 17.08.2018г. (О предоставлении информации) вышеперечисленные автомашины принадлежат на праве собственности частным и юридическим лицам, а ООО УК "Новый город" арендует указанные автомашины для транспортирования и размещения твердых коммунальных отходов на территории городской свалки.
На объекте размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) ООО УК "Новый город" в нарушении действующих Сан ПиН 2.<дата>-01 и Сан ПиН 2.<дата>-03, не соблюдает технологию захоронения отходов, на свалке не осуществляется производственный контроль, не ведется мониторинг состояния окружающей среды, не ведется учет и отчетность движения отходов.
ООО УК "Новый город" осуществляет деятельность по размещению отходов с нарушением норм природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно:
- по данным отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления установлено, что ООО УК "Новый город" имеет лицензию на деятельность по транспортированию отходов, а на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности предприятие лицензию не имеет, т. е. ООО УК "Новый город" в нарушении требований ФЗ N "О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановления Правительства РФ от <дата> N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - ГУ классов опасности" и ФЗ N "Об отходах производства и потребления
осуществляет деятельность по размещению отходов. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <дата>. После <дата> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
ООО УК "Новый город" при осуществлении деятельности по размещению (захоронению) отходов на территории городской свалки нарушены: ст. ст. 51, 67 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 9, 12, 14, 15, 16, 26 ФЗ-89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления", п.30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ (ред. от 29.07.2018г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства РФ от <дата> N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
ООО УК "Новый город" при осуществлении деятельности по размещению (захоронению) отходов на территории городской свалки нарушены: ст. ст. 51, 67 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 9, 12, 14, 15, 16, 26 ФЗ-89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления", п.30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ (ред. от 29.07.2018г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства РФ от <дата> N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Указанное несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами допущено ООО УК "Новый город", в связи с чем, действия ООО УК "Новый город" квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения ООО УК "Новый город и виновность подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N 03-02-11/2018 от <дата>;
- приказ о проведении рейдового осмотра от <дата>.
- актом проверки от <дата>;
- постановлением о назначении административного наказания N 284 от <дата>;
- иными материалами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО УК "Новый город" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Новый город" в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Новый город" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
При таких обстоятельствах, действия ООО УК "Новый город" по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы жалобы заявителя о не правильном применении судом норм Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы по существу.
Административное наказание назначено ООО УК "Новый город" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление Врио старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РД N284 от <дата> ФИО6 и решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкала РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК "Новый город" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан ФИО7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка