Решение Астраханского областного суда от 10 августа 2018 года №21-355/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2018 года Дело N 21-355/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Искандарян А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джумановой В.Т. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области от 28 мая 2018 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джумановой В.Т.,
установил:
постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области Байрамгазиева Р.И. от 28 мая 2018 года глава МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джуманова В.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 26 июня 2018 года постановление административного органа от 28 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба Джумановой В.Т. - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции главой МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джумановой В.Т. ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда первой инстанции. Заявитель указывает, что должность главы муниципального образования является выборной, в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо в лице главы администрации поселения. Одновременно ссылается на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу. Указывает, что после вступления Джумановой В.Т. в должность, ею предпринимались меры к формированию и утверждению программы на соответствующий период по соблюдению мер противопожарной безопасности.
Глава МО " Солянский сельсовет " Наримановского района Астраханской области Джуманова В.Т. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.
Выслушав представителя главы МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джумановой В.Т. - Ибрагимову Л.Д., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390.
Согласно пунктам 77, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Как следует из материалов дела, 24 мая 2018 года в 12 часов 30 минут проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории МО "Солянский сельсовет" по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности/ а именно, не проведена проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (гидранты), не организовано оповещение населения о пожаре в <адрес>, не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия государственной противопожарной службы, не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в плане развития территорий поселений, не производится зачистка территории в противопожарных расстояниях от мусора, камыша <адрес>., допущено устройство на территории <адрес> свалок горючих отходов, мусора <адрес> вдоль рельс, между <адрес> и <адрес> вдоль железнодорожных путей и т.д. 24 мая 2018 года государственным инспектором по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области ФИО5 в отношении главы МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джумановой В.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ее к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, глава МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джуманова В.Т., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В настоящей жалобе Джуманова В.Т. утверждает, что в ее бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.
Данный довод не может повлечь признание состоявшихся по делу постановлений незаконными.
Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется. Для соблюдения требований пожарной безопасности глава муниципального образования не был лишен возможности привлечь иные средства.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Джумановой В.Т. не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Постановление о привлечении Джумановой В.Т. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30, 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области от 28 мая 2018 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 июня 2018 года - оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области Джумановой В.Т. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка