Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 21-354/2021

город Тюмень

                         11 августа 2021 года


Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности Главы муниципального образования г. Ялуторовск Стрельникова С.А. на решение судьи Ялуторовского районного суда <.......> от <.......> и постановление и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.......> в <.......>, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, <.......>х ФИО1 <.......> от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ялуторовска Тюменской области,

установил:

Постановлением и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.......> в <.......>, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, <.......>х ФИО1 <.......> от <.......>, оставленным без изменения решением судьи Ялуторовского районного суда <.......> от <.......>, Администрация г. Ялуторовска Тюменской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, исполняющий обязанности Главы муниципального образования г. Ялуторовск Стрельников С.А. обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит их отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе указывает, что требования СанПин <.......>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.......> <.......> (далее также - СанПин <.......>-21), введенные в действие с <.......>, не подлежат применению, как ухудшающие положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также в связи с тем, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории <.......> были размещены в 2019 году, то есть до введения в действие данных правил. В связи с этим считает, что должны быть применены требования СанПин 42.128.4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" утвержденные Минздравом СССР <.......> <.......> (далее - СанПин 42.128.4690-88), применявшиеся в части не противоречившей требованиям СанПиН <.......>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.......> <.......> (далее по тексту - СанПиН <.......>-10), действовавшие на момент создания контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, и предусматривающие возможность уменьшения нормативных расстояний от таких контейнерных площадок до жилых домов в районах плотно сложившейся застройки. Также обращает внимание на невозможность соблюдения действующих санитарных правил при размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с высокой плотностью застройки <.......>, сформировавшейся до введения в действие СанПин <.......>-21. По поводу невозможности соблюдения требований СанПиН <.......>-10 и СанПин 42.128.4690-88 при размещении контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией <.......> в адрес Управления Роспотребнадзора по <.......> направлялись соответствующие сообщения в 2019 году при решении вопроса об их размещении. Кроме того, считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа о времени и месте рассмотрения дела в вышестоящем суде извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, его участие обязательным не признано, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела по жалобе Администрации <.......>, а также материалы об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя Администрации <.......> ФИО4, действующего на основании доверенности от <.......> (л.д. 85), наставившего на доводах жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 22 Федерального Закона от <.......> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от <.......> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пунктов 3, 4 главы II СанПиН <.......>-21, вступившие в законную силу <.......>, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении <.......> к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <.......> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании Федерального закона РФ от <.......> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Ялуторовска привлечена к административной ответственности за выявленные в период проведения административного расследования по обращению ФИО3 нарушения санитарно-эпидемиологических требований ст. 11, ч.1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от <.......> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3, 4 главы II СанПиН <.......>-21, выразившиеся в размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов <.......>, расположенной по адресу: <.......>, на расстоянии от жилого дома менее 12 м.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения Администрации г. Ялуторовска к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <.......>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <.......>, заключением эксперта <.......>-О (Я) от <.......>, сведениями об обращении ФИО3 с жалобой на размещение контейнерной площадки, муниципальным контрактом <.......> от <.......> на создание контейнерных площадок, схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО (<.......>, у жилого <.......>), которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, Администрация г. Ялуторовска обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение требований СанПиН <.......>-21, введенные в действие с <.......> и действовавшие на момент выявления административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......> "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" положения СанПиН 2.<.......>-10, отменены с <.......>.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.......> <.......> признаны недействующими СанПиН 42-128-4690-88.

В связи с этим, СанПиН 2.<.......>-10, СанПиН 42-128-4690-88, на которые ссылается заявитель, не подлежат применению к данным правоотношениям. Размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в 2019 году не освобождает Администрацию <.......> от обязанности по соблюдению требований СанПиН <.......>-21 при их обустройстве и приведению в соответствие с действующими санитарными правилами. В связи с этим, обращения Администрации <.......> к Управлению Роспотребнадзора в 2019 году о согласовании размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в условиях плотной застройки на территории <.......> не имеют правового значения по делу и не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Положениями п.п. 3,4 СанПиН <.......>-21 предусмотрена возможность уменьшения не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении <.......> к данным санитарным правилам.

Как пояснил в судебном заседании при рассмотрении жалобы в Тюменском областном суде представитель Администрации г. Ялуторовска ФИО4, действий, направленных на уменьшение расстояния от жилого дома по <.......> до контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в установленном указанными санитарными правилами порядке, Администрацией г. Ялуторовска не принималось.

В связи с чем, представленный в Тюменский областной суд акт обследования территории муниципального образования г. Ялуторовска в границах улиц Свердлова, Якушкина, Красноармейская, Ишимская от <.......> о невозможности переноса контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в месте правонарушения с соблюдением требований п. 3,4 СанПиН <.......>-21 не опровергает выводов о виновности Администрации г. Ялуторовска во вменяемом административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких данных, принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда обоснованно сочли, что Администрация г. Ялуторовска имела возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Администрацией г. Ялуторовска законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.35 КоАП РФ.

Необоснованными являются и доводы жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица сроки давности привлечения Администрации г. Ялуторовска к административной ответственности истекли.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <.......> <.......> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Администрацией г. Ялуторовска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в форме бездействия, выразившееся в невыполнении санитарных правил, которые подлежали соблюдению в процессе своей деятельности, их соблюдение не определено конкретным сроком исполнения.

Таким образом, вменяемое Администрации г. Ялуторовска административное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня его обнаружения.

Согласно материалам дела, вменяемое правонарушение выявлено должностным лицом в ходе административного расследования после получения результатов экспертизы, а именно <.......>, постановление о назначении наказания вынесено <.......>, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи районного суда и постановление должностного лица мотивированы, основаны на обстоятельствах дела и действующем законодательстве. Не согласиться с выводами, изложенными в решении, оснований не имеется.

Представленные материалы свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений в виновности Администрации г. Ялуторовск в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, эти доводы направлены на переоценку доказательств, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Процессуальных нарушений, не позволивших суду полно, всесторонне и объективно проверить законность принятого должностным лицом постановления, не установлено.

Размер назначенного должностным лицом административного наказания является соразмерным совершенному правонарушению.

При таких данных, оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи Ялуторовского районного суда <.......> от <.......> являются законными и обоснованными, жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Ялуторовского районного суда <.......> от <.......>, постановление и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.......> в <.......>, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, <.......>х ФИО1 <.......> от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ялуторовска оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности Главы муниципального образования г. Ялуторовска ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка