Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 21-354/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 21-354/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" ИНН N расположенного по адресу: <адрес>,
по жалобе ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" на решение судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 25 февраля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - Кузбассу Киселева Н.Г. N 42-49/19 от 08.11.2019г. ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" привлечено к административной ответственности по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 25 февраля 2020г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" без удовлетворения.
В жалобе представитель ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Участники процесса были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 21 ст. 19.5 КРФобАП установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей ; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 24.09.2019 г. по 21.10.2019 г. было установлено неисполнение ГБУЗ КО "НГКБ N 22" п.п. 2,5,8 предписания N 85 от 26.12.2018 г., выданного Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в установленный предписанием срок - до 09.09.2019 г., а именно:
пункт 2 предписания - соблюдение требований п.п. 1,8,9 Приложения N 8 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. N 926н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы": неврологическое отделение не оснащено: кроватями функциональными 15 шт. - по числу коек в отделении; системой палатной сигнализации; системой для централизованной подачи кислорода;
пункт 5 предписания - соблюдение требований п. 6 Приказа МЗ CP РФ от 23.08.2010 г. N 706н- "Об утверждении правил хранения лекарственных средств", п. 25 Приказа МЗ России от 31.08.2016 г. N 646н "Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения" - не проведены ремонтные работы в помещениях (в помещениях аптечно-распределительного пункта, в кабинете старшей медицинской сестры хирургического отделения), осуществляющих хранение лекарственных препаратов, а именно, не проведён ремонт стен и потолков, для дальнейшей возможности проведения влажной уборки и исключения накопления пыли;
- пункт 8 предписания - соблюдение требований п.п. 36,37 Приказа МЗ России от 31.08.2016 г. N 646н "Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения" - не спроектировано, не размещено в местах хранения лекарственных препаратов оборудование (системы кондиционирования, вентиляционная система), оказывающее влияние на хранение лекарственных препаратов, которое должно обслуживаться согласно документации по его использованию (эксплуатации).
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - Кузбассу в отношении ГБУЗ КО "НГКБ N 1" составлен протокол об административном правонарушении N 74 от 30.10.2019 г.
Согласно ч. 4 ст. 2.10 КРФобАП, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо ГБУЗ КО "НГКБ N 22" прекратило деятельность 01.10.2019 г. путём реорганизации в форме присоединения к ГБУЗ КО "НГКБ N 1". Следовательно, привлечению к ответственности подлежит присоединившее юридическое лицо ГБУЗ КО "НГКБ N 1".
Действие (бездействие) ГБУЗ КО "НГКБ N 1", выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КРФобАП.
Факт совершения правонарушения и вина ГБУЗ КО "НГКБ N 1" подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N 74 от 30.10.2019 г., составленном в отношении ГБУЗ КО "НГКБ N 1" по ч. 21 ст. 19.5 КРФобАП; предписанием Росздравнадзора N 85 об устранении выявленных нарушений от 26.12.2018 г.; актом проверки N 227 от 21.10.2019 г. в отношении ГБУЗ КО "НГКБ N 1"; приказом о проведении внеплановой документарной проверки N П42-335/19 от 23.09.2019 г.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗ КО "НГКБ N 1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КРФобАП.
Довод жалобы о том, что ГБУЗ КО "НГКБ N 1" не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Факт извещения законного представителя привлекаемого юридического лица - главного врача ГБУЗ КО "НГКБ N 1" Мальчикова В.В. подтверждается телефонограммой от 07.11.2019 г. переданной по телефону N 8 (3842) 32-43-65, размещенному на официальном сайте ГАУЗ КО "НГКБ N 1", а в также документах ГАУЗ КО "НГКБ N 1", имеющихся в деле об административном правонарушении, что согласуется с требованиями части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данной телефонограмме 07.11.2019г. в 15:40 ч. главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - Кузбассу Князевой Н.А. с номера 44-10-95 был осуществлен звонок на номер абонента 8 (3842) 32-43-65, в качестве которого в телефонограмме указан главный врач Мальчиков В.В., который извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении 08.11.2019г. в 09.00 часов Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области по адресу: г. Кемерово ул. Сарыгина, д.29 оф.305.
В материалы дела представлен государственный контракт N 2-734/РТК/19 от 01.02.2029г. об оказании услуг связи юридическому лицу, заключенный между ПАО "Ростелеком" и Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области, детализация звонков с телефонного номера 8 (384 2) 44-10-95 в рамках государственного контракта от 01.02.2019г. N 2-734/РТК/20 "Об оказании услуг связи юридическому лицу", информация по исходящим вызовам за 07.11.2019г., предоставленная ООО "Региональные информационные технологии", являющимся участником государственного контракта от 01.02.2019г., из которой усматривается, что 07.11.2019г. в 15:29:42 с номера 8 (384 2) 44-10-95 на номер 8 (384 2) 32-43-65 был осуществлен исходящий звонок, время соединения составило 240 секунд (л.д. 49-56,57-64,65).
На основании изложенного, оснований сомневаться в извещении главного врача ГБУЗ КО "НГКБ N 1" Мальчикова В.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области были приняты необходимые и достаточные меры для извещения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях обеспечения ему возможности реализации права на защиту, что также подтверждается заблаговременным направлением в адрес ГБУЗ КО "НГКБ N 1" определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено адресатом за пределами времени рассмотрения дела (л.д. 10).
Обстоятельства, на которых судья районного суда основал свои выводы, приведенные в решении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ КО "НГКБ N 1" в совершении вмененного административного правонарушения.
В остальной части доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Административное наказание назначено ГБУЗ КО "НГКБ N 1" в пределах санкции ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу от 08.11.2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГАУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
