Решение Верховного Суда Республики Коми от 29 мая 2019 года №21-354/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 мая 2019 года Дело N 21-354/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2019 года жалобу Бикеева А.А. на решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 01 апреля 2019 года, которым постановление <Номер обезличен> от 25 января 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "КОМИ СТАЛЬ" Бикеева ФИО7 оставлено без изменения, жалоба Бикеева ФИО8 - без удовлетворения,
установил:
Постановлением ОВМ ОМВД России по г.Усинску от 25 января 2019 года Бикеев А.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Бикеев А.А. не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в городской суд, в поданной жалобе просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности совершения административного правонарушения.
Судом постановлено решение, приведенное выше.
Не согласившись с решением суда, Бикеев А.А. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности совершения административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Как следует из материалов дела, 25 января 2019 года в 10 часов в отделе по правовым вопросам ОМВД России по г. Усинску установлено, что гражданин ... ФИО9, имея разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в должности ..., на основании трудового договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> был принят на работу в ООО "КОМИ СТАЛЬ" в должности ..., где работал в указанной должности по <Дата обезличена>.
Таким образом, генеральным директором ООО "КОМИ СТАЛЬ" Бикеевым А.В., допущены выше приведенные требования статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности по должности, не указанной в разрешении на работу или патенте, при условии, что патент содержал сведения о должности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.01.2019 <Номер обезличен>; копией постановления Усинского городского суда Республики Коми от 24.07.2018 N 5-274/2018; копией трудового договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенного с ФИО10; копией патента ФИО11 и иными материалами дела.
Судья, установив, что в нарушение действующего законодательства, генеральный директор ООО "КОМИ СТАЛЬ" Бикеев А.В. привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не указанной в разрешении на работу, правомерно усмотрел в его действиях признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно признал постановление должностного лица административного органа законным.
Выводы должностного лица административного органа и судьи основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности совершения административного правонарушения, являются не состоятельными.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В части 2 данной нормы предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
С учетом изложенного выше, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вменяемое правонарушение по своему характеру является длящимся, и срок привлечения за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.
Следовательно, срок давности привлечения Бикеева А.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться с 28.06.2018 и истекает 28.06.2019.
Постановление о назначении наказания вынесено 25.01.2019, то есть в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи с учетом конкретных обстоятельств дела.
Обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о размере назначенного Бикееву А.В., наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не имеется.
Определенные судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ.
Таким образом, основания для признания данного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания отсутствуют.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 01 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу Бикеева А.В. - без удовлетворения.
Судья подпись И.М.Машкина
<Адрес обезличен>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка