Решение Приморского краевого суда от 10 апреля 2019 года №21-354/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-354/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Савельевой А.А., в защиту Перовой О.Я. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года в отношении должностного лица - главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская поликлиника N 1" Перовой О.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. N 377А/04 от 6 декабря 2018 года должностное лицо - главный врач КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 1" Перова О.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Перовой О.Я. - Савельева А.А. просит постановление должностного лица административного органа от 6 декабря 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины Перовой О.Я. в инкриминируемом правонарушении.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника Перовой О.Я. - Савельеву А.А., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкции по её заполнению.
Положениями подпункта б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения жалобы на отклонение заказчиком при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для проведения медицинских осмотров населению края в рамках реализации социального проекта "Забота" на 2018 год заявки ИП Крицкой К.В. установлено, что в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе отсутствуют рекомендации в части указания показателей товара с использованием обозначения "±". Документация о проведении электронного аукциона утверждена главным врачом КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 1" Перовой О.Я.
Указанное нарушение, свидетельствующее об утверждении части конкурсной документации, а именно - инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе с нарушением действующего законодательства, послужило основанием для привлечения главного врача КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 1" Перовой О.Я. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья районного суда согласился с правильностью изложенных в постановлении выводов, признав его обоснованным, а назначенное наказание - законным.
Допущенные Перовой О.Я. нарушения законодательства о контрактной системе подтверждены материалами дела и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведённым в обжалуемом акте.
Установленный законом процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдён.
Вопреки доводам Перовой О.Я. жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьёй районного суда рассмотрена с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
О рассмотрении дела, назначенном судьёй районного суда на 28 января 2019 года в 15 часов 00 минут, Перова О.Я. извещена судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении и в жалобе на постановление о назначении наказания (город Владивосток, улица Фонтанная, дом 31, квартира 9). Иного адреса для извещения жалоба не содержит.
Направленное Перовой О.Я. заказное письмо возвращено почтой в суд с отметкой "истёк срок хранения". Порядок вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" соблюдён. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принятые судьёй районного суда меры к извещению Перовой О.Я. являются надлежащими.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Перовой О.Я. состава вменённого правонарушения ввиду того, что в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе описаны правила указания конкретных характеристик товара и их значений, а отклонение заявки какого-либо участника закупки не образует объективной стороны указанного правонарушения, не состоятельны.
Как следует из материалов дела, заказчиком в ходе проведения аукциона была отклонена заявка участника закупки ИП ФИО8 Причиной принятого решения явилось указание ФИО8 в качестве показателя предлагаемого товара значения "±".
Между тем, разработанная в качестве составляющей конкурсной документации инструкция по заполнения первой части заявки не оговаривала порядок использования (неиспользования) символа "±". При этом заказчик применительно к необходимости указания конкретных характеристик поставляемого товара и их значений ввёл запрет на использование слов "не менее", "не более", "не ниже" и прочее.
Таким образом, утвержденная документация не содержала всех требований по заполнению первой части заявки в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 указанного закона и образует объективную сторону части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, содержащимися в материалах дела и получившими надлежащую оценку в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении главного врача КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 1" Перовой О.Я. к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, порядок назначения наказания соблюдён.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Перовой О.Я. не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года в отношении должностного лица - главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская поликлиника N 1" Перовой О.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Савельевой А.А. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка