Дата принятия: 28 ноября 2018г.
Номер документа: 21-354/2018
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2018 года Дело N 21-354/2018
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев 28 ноября 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском протест временно исполняющего обязанности военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Гончарова М.О. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 октября 2018 года, которым постановлено:
"постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного Управления ФСБ России по восточному арктическому району N 9862/1100-18 от 17 сентября 2018 года, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Востокинвест" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначив ООО "Востокинвест" административный штраф в размере 200000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, протест военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона, без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 9862/1100-18 от 17 сентября 2018 года ООО "Востокинвест" (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что Общество посредством судна <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 1 августа 2018 года в 8 часов 10 минут (по камчатскому времени), в географических координатах 51°48,7" северной широты и 156°10,6" восточной долготы, при осуществлении перехода из Петропавловск-Командорской промысловой подзоны (район 6102.2) в Камчатско-Курильскую промысловую подзону (район 6105.4), при выходе из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ, осуществило пересечение государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничных органов о произошедшем изменении в судовой роли судна вследствие замены членов экипажа, чем нарушило требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" и п. 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863.
Не согласившись с данным постановлением, военный прокурор 310 военной прокуратуры принес протест, в котором просил постановление должностного лица изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на отсутствие каких-либо вредных последствий и ущерба государству, физическим или юридическим лицам, причиненных действиями ООО "Востокинвест", отсутствие в материалах доказательств, подтверждающих создание существенной угрозы общественным отношениям в области охраны государственной границы, отсутствие иных нарушений со стороны Общества, а также в виду того, что ООО "Востокинвест" является субъектом среднего предпринимательства и с 1 августа 2016 года внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим полагал, что административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному административному правонарушению.
Рассмотрев протест на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В протесте на решение судьи временно исполняющий обязанности военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Гончаров М.О., повторяя доводы, изложенные в протесте на постановление должностного лица, просит решение судьи отменить, постановление должностного лица изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения временно исполняющего обязанности военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Гончарова М.О., поддержавшего доводы протеста, и защитника ООО "Востокинвест" Черновой Е.А., полагавшей протест подлежащим удовлетворению, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила уведомления).
В силу п. 2 Правил уведомления капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.
Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
В соответствии с п. 3 Правил уведомления к уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).
Согласно п. 6 Правил уведомления при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).
Из материалов дела следует, что судно <данные изъяты> было оснащено техническим оборудованием, обеспечивающим передачу в автоматическом режиме информации о местоположении судна (л.д. 59).
29 мая 2018 года перед выходом из п. Охотск капитаном судна ФИО1 было подано уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. В соответствии с приложением (судовая роль) к уведомлению, направленному в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, количество членов экипажа на борту судна и в судовой роли составляло 30 человек (л.д. 73-76).
30 июля 2018 года судно <данные изъяты> прибыло на рейд п. Петропавловска-Камчатского для бункеровки топливом и проведения водолазного осмотра судна. 30 июля 2018 года в 14 часов 00 минут к правому борту судна отшвартовался водолазный катер Р-10-79-УМ "<данные изъяты>", водолазные работы проводились в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 55 минут, по окончании которых член экипажа судна <данные изъяты> указанный в судовой роли, матрос ФИО2 был пересажен на катер "<данные изъяты>" (л.д. 64).
Согласно объяснению капитана судна ФИО1 от 9 августа 2018 года, с борта водолазного катера "<данные изъяты>" 30 июля 2018 года на борт судна "<данные изъяты>" прибыл ФИО3 для работы на судне в качестве члена экипажа в должности мастера обработки, а ФИО2. убыл. На основании приказа по судну <данные изъяты> N 163 от 30 июля 2018 года ФИО3 зачислен в штат судна на должность мастера обработки. Вместе с тем запись о посадке ФИО3 в судовой журнал судна не вносилась, уведомление о корректировке судовой роли в адрес пограничных органов не направлялось (л.д. 80).
Установив данные обстоятельства, судья городского суда на основании совокупности исследованных доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что Общество посредством судна <данные изъяты>", под управлением капитана ФИО1., 1 августа 2018 года в 8 часов 10 минут (по камчатскому времени), в географических координатах 51°48,7" северной широты и 156°10,6" восточной долготы, при осуществлении перехода из Петропавловск-Командорской промысловой подзоны (район 6102.2) в Камчатско-Курильскую промысловую подзону (район 6105.4), при выходе из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ, в нарушение требований ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" и п. 6 Правил уведомления, осуществило пересечение государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничных органов о произошедшем изменении в судовой роли судна вследствие замены членов экипажа, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данный вывод в постановлении должностного лица и решении судьи подробно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Доказательства, на основании которых установлена вина Общества в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не имеется.
Доводы протеста о наличии оснований для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение были предметом рассмотрения судьи городского суда, им в решении дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Кроме того, при рассмотрении протеста на постановление должностного лица были учтены обстоятельства, связанные с финансовым положением Общества, в связи с чем судья городского суда, исходя из положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно снизил размер назначенного Обществу административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи не выявлено, в связи с чем протест подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 29 октября 2018 года оставить без изменения, а протест временно исполняющего обязанности военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Гончарова М.О. - без удовлетворения.
Судья
Камчатского краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья
Камчатского краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка