Постановление Астраханского областного суда от 17 августа 2018 года №21-354/2018

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 августа 2018 года Дело N 21-354/2018
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Сулейманова Р.Р. на постановление начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 30 марта 2018 года и решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ Астраханской области "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское" Сулейманова Р.Р.,
установил:
постановлением начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 30 марта 2018 года директор ГБУ Астраханской области "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское" Сулейманов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 03 июля 2018 года постановление административного органа от 30 марта 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе Сулейманов Р.Р.. Р. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение суда, прекратить производство по делу, поскольку он не являлся руководителем организации, ответственной за сдачу отчета.
Изучив доводы жалобы, выслушав Сулейманова Р.Р., поддержавшего доводы жалобы, представителя министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., возражавшую против прекращения производства по делу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения Сулейманова Р.Р. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что в нарушение части 4 статьи 30 Закона 44-ФЗ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год размещен ГБУ АО "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское" в единой информационной системе в сфере закупок 19 декабря 2017 года.
Должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, является директор ГБУ АО "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское" Сулейманов Р.Р.
Отчет размещен на официальном сайте лишь 19 декабря 2017 г., то есть со значительным нарушением установленного срока.
Действия директора ГБУ АО ""Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское" Сулейманова Р.Р. квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Районный суд пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Сулейманова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица и районного суда о наличии в действиях Сулейманова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильными.
Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для удовлетворения жалобы в части прекращения дела по малозначительности.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из копии трудовой книжки Сулейманова Р.Р., приказом N 142-л от 20 сентября 2006 года он принят в порядке перевода на должность директора ГУ "Дирекция для обеспечения и функционирования государственного природного заповедника "Ильменно-Бугровой" Астраханской области".
09 ноября 2016 года ГБУ АО "ГООХ "Астраханское" реорганизовано путем присоединения к ГБУ АО "Дирекция для обеспечения и функционирования государственного природного заповедника "Ильменно-Бугровой" Астраханской области".
20 апреля 2017 года данное государственное учреждение переименовано в ГБУ АО "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское".
Сулейманов Р.Р. в судебном заседании при рассмотрении жалобы пояснил, что отчетность в указанный период предоставлялась по двум организациям. Отчет ГУ "Дирекция для обеспечения и функционирования государственного природного заповедника "Ильменно-Бугровой" Астраханской области", директором которого он являлся до присоединения с другим учреждением, предоставлен вовремя в установленные сроки.
Учитывая обстоятельства совершения Сулеймановым Р.Р. административного правонарушения, а также то, что действия, формально содержащие признаки нарушения при размещении соответствующего отчета на официальном сайте с нарушением установленного срока, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, применение в данном случае меры административного наказания предусмотренной санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным. Суд также учитывает материальное положение, размер дохода Сулейманова Р.Р., сумма штрафа является для него значительным.
Таким образом, постановление должностного лица, решение районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
постановление начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 30 марта 2018 года и решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ Астраханской области "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства "Астраханское" Сулейманова Рината Рафиковича - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
Судья Астраханского
областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка