Решение Костромского областного суда от 14 мая 2020 года №21-353/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 21-353/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К, рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения города Костромы "Городская служба захоронений" Крупиной В.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 января 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Костромской области А. А Кокоулина от 01.10.2019 N Ю12 (далее - Постановление) муниципальное казенное учреждение г. Костромы "Городская служба захоронений" (далее - МКУ "Городская служба захоронений, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 21 января 2020 года постановление главного государственного санитарного врача по Костромской области от 01.10.2019 года N 1012 изменено. Из данного постановления исключено указание о нарушении МКУ "Городская служба захоронений" ст.3.4 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", в остальной части постановление оставлено без изменения.
С данным решением суда не согласна директор МКУ "Городская служба захоронений" Крупина В.М. (далее заявитель).
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, заявитель просит решение судьи отменить. В обоснование своих доводов вновь ссылается на обстоятельства, приводимые ею в жалобе, поданной в районный суд.
Заявитель полагает, что поскольку закрепленные за Учреждением общественные людские кладбища были введены в эксплуатацию намного раньше, чем вступили в силу вышеуказанные нормативно-правовые акты и санитарные правила, МКУ "Городская служба захоронений" не обязано устанавливать санитарнозащитные зоны у кладбищ, утверждать проект по обустройству и содержанию территорий общественных кладбищ, а также не может нести ответственность за нарушение требований в части превышения площади кладбища, расположенного на ул. Костромской в г. Костроме (более 40 Га), поскольку площадь данного кладбища, была сформирована до образования Учреждения из двух самостоятельных участков, каждый из которых не превышает установленный санитарными правилами размер и которые разделены между собой зоной моральной защиты. Также указывает, что поскольку кладбище на ул. Костромской было основано в 1972 году, задолго до передачи его на обслуживание Учреждению, МКУ "Городская служба захоронений" не могла повлиять на выбор места для размещения кладбища в связи с чем, требования, указанные в п. 2.2. СанПиН 2.1.2882-11 к Учреждению не применимы, так как распространяют свое действие лишь на вновь отводимые кладбища. Вместе с тем, для подготовки участков для новых захоронений в границах земельного участка, выделенного ранее под вышеуказанное кладбище, МКУ "Городская служба захоронений" проводит работы по водоотведению поверхностных вод с территории кладбища, работы по сокращению и недопущению воздействия вредных компонентов на окружающую среду и другие работы. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии ограждений территорий кладбищ, расположенных по ул. Костромской и ул. Галичской в г. Костроме.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы заявителя, выслушав представителя МКУ "Городская служба захоронений" Гурьева О.Л., представителей Роспотребназдора - Бойкову Н.И., Бороздина А.М., суд приходит к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Кроме того, положениями названного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.ст. 1, 11).
Вопросы признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения урегулированы положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении видно следующее.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 22.05.2019 N 273 была проведена плановая выездная проверка МКУ "Городская служба захоронений", задачами которой являлась проверка соблюдения Учреждением Федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В результате проведенной проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения обязательных требований санитарных правил и норм, которые зафиксированы в акте проверки от 26.07.2019, а именно нарушения п. п. 2.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.п. 2.2, 2.4, 2.7, 3.4, 3.15, 3.16, 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита".
По результатам проведенной проверки в отношении МКУ "Городская служба захоронений" был составлен акт от 26 июля 2019 года, на основании которого было вынесено постановление N 1012 по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКУ "Городская служба захоронений" к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, и другими материалами дела. При этом, фактические обстоятельства дела, установленные при проведении осмотра и нашедшие свое отражение в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении заявителем не оспариваются.
Факт нарушения МКУ "Городская служба захоронений" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения каких-либо сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
При рассмотрении дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, были выяснены в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.
Деяние МКУ "Городская служба захоронений" квалифицировано должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Костромской области обоснованно пришло к выводу о доказанности вины МКУ "Городская служба захоронений" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем в отношении последнего было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления были в полном объеме проверены судьей районного суда. При этом, все требования ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ были соблюдены, а выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области о нарушения МКУ "Городская служба захоронений" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, как следствие, виновности последнего в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признаны обоснованными.
Доводы настоящей жалобы повторяют позицию заявителя поддержанную им в районном суде. Данным доводам судом дана надлежащая оценка в решении, с которой соглашается суд второй инстанции.
Позиция, приведенная в жалобе, фактически связана с несогласием МКУ "Городская служба захоронений" с оценкой, данной судьей районного суда доказательствам по делу, которая, несмотря на доводы жалобы, является верной, оснований для иной оценки доказательств не усматривается, равно как и для согласия с соответствующим доводом жалобы.
Таким образом, на основе всестороннего и полного исследования собранных по делу доказательств при нашедшей в МКУ "Городская служба захоронений" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о законности вынесенного в отношении МКУ "Городская служба захоронений" постановления о привлечении к административной ответственности, за исключением нарушения п.3.4 СанПиН 2.1.2882-11.
Состоявшееся по делу судебное решение суда мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить судебное решение, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МКУ "Городская служба захоронений" оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного учреждения города МКУ "Городская служба захоронений" Крупиной В.М. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка