Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 21-353/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 21-353/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шудегова А.Р. на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 25 июля 2019 года и постановление министра области - председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 10 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Саратовский" публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс") Шудегова А.Р.,
установил:
постановлением министра области - председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 10 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 25 июля 2019 года, директор филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" Шудегов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Шудегов А.Р. просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить. Полагает, что директор филиала не является субъектом вменяемого административного правонарушения, обществом правильно применены регулируемые цены (тарифы) на тепловую энергию, применение иных (нерегулируемых) тарифов не допущено. При этом директором филиала не производится регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, самостоятельно тариф не устанавливается и не применяется в расчетах. Указывает, что реализация обслуживания потребителей, обеспечение расчетов и сбора денежных средств отнесены к подведомственности управляющего директора АО "Энергосбыт Плюс", указанная организация на основании агентского договора от 09 января 2019 года совершает от имени ПАО "Т Плюс" (Принципала) юридические и иные значимые действия (оказывает услуги, выполняет работы), связанные с осуществлением Принципалом деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с установленным перечнем. Считает, что Шудегову А.Р., как должностному лицу, вменено определение показателя (объема, количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии при определении размера платы за коммунальные услуги, исходя из показаний общедомового прибора учета, что не образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Ссылается, что понятие "ценообразование" не предусматривает порядок последующего применения законно установленных регулятором тарифов к объемам коммунальных услуг. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством весь объем ресурса считается потребленным в последнем расчетном месяце (январе 2019 года), должен применяться тариф последнего расчетного месяца, в котором и за который сняты и предоставлены показания приборов учета. Указывает на отсутствие права у ресурсоснабжающей организации отказать в принятии показаний приборов учета в связи с несоответствием датам снятия. Считает, что корректировка объема потребления не может рассматриваться как нарушение ценообразования, подлежит квалификации как обман потребителей по статье 14.7 КоАП РФ.
Защитники директора филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" Шудегова А.Р. - Ашуркова Е.А., Птохова А.В. поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемые акты, прекратить производство по делу, поскольку Шудегов А.Р. не является субъектом административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения.
Прокурор отдела Саратовской областной прокуратуры Родвиков А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы Шудегова А.Р., ссылаясь на его обоснованное привлечение к административной ответственности как должностного лица.
Представители комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области - Мозлова Е.И., Шубладзе М.В. возражали по доводам жалобы, поддержали письменный отзыв на жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приложенные документы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования; объективная сторона деяния заключается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок и т.д.) на продукцию, товары, услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.д.), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.д.).
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, в том числе тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354): расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил N 354); размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил N 354); размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 Правил N 354); плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил N 354).
Таким образом, плата за коммунальные услуги выставляется за календарный месяц исходя из тарифа, действовавшего в том месяце, в котором происходило потребление соответствующей коммунальной услуги, а также исходя из объемов, которые были потреблены в соответствующем месяце.
Из материалов дела усматривается, что филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс" является регулируемой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии, а также по горячему водоснабжению на территории муниципального образования "Город Саратов", муниципального образования город Балаково и муниципального образования город Энгельс, что подтверждается Положением о филиале "Саратовский" ПАО "Т Плюс".
Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 15 декабря 2017 года N 67/7 "О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49 "Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ПАО "Т Плюс" (филиал "Саратовский")" установлены тарифы на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (постановление опубликовано 18 декабря 2017 года на сайте www.g-64.ru).
Постановлением Комитета от 20 декабря 2017 года N 69/50 "О внесении изменений в постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года N 65/26 "Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ПАО "Т Плюс" (филиал "Саратовский")" установлены тарифы на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (опубликовано 20 декабря 2017 года на сайте www.g-64.ru).
Постановлением Комитета от 19 декабря 2018 года N 55/11 с 01 января 2019 года установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" категории "население" на территории муниципального образования "Город Саратов", муниципального образования город Балаково, муниципального образования город Энгельс (опубликовано 21 декабря 2018 года на сайте www.g-64.ru).
Постановлением Комитета от 20 декабря 2018 года N 56/80 с 01 января 2019 года установлены и введены в действие тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" на территории муниципального образования "Город Саратов", муниципального образования город Балаково, муниципального образования город Энгельс (постановление опубликовано 21 декабря 2018 года на сайте www.g-64.ru).
В ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Саратовской области, установлено, что филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс" в соответствии с пунктом 17 Правил N 354 является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирных домах, расположенных по адресам в городе Саратове: улица Волгоградская, дом 18, улица Пономарева, дома 15, 20, улица Огородная, дом 200, улица 2-я Садовая, дом 112 "а", 3-й Кавказский тупик, дом 7, Новоастраханское шоссе, дом 45, улица Тульская, дом 14, улица Новоастраханская, дом 36, улица Чернышевского, дом 54/1, улица Дегтярная, дом 4, улица Соколовая, дом 44/62, Вишневый проезд, дом 5, улица Соборная, дом 13/15, улица Комсомольская, дом 28/30, проспект 50 лет Октября, дом 57 "а", улица Танкистов, дом 64, улица Соборная, дом 4/8, проспект 50 лет Октября, дом 7; в городе Балаково: улица Шевченко, дом 112, улица Степная, дом 45, улица 30 лет Победы, дом 19, проспект Энергетиков, дом 6, улица Ленина, дом 108.
В январе 2019 года филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс", как исполнитель услуг, производил начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года с нарушением требований части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта "е" пункта 31, пунктов 37 и 42(1) Правил N 354, поскольку при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению показатель "объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии" определялся, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, снятых с нарушением установленных пунктом 31 Правил N 354 сроков (с 23-го по 25-е число текущего месяца). Таким образом, за период, начиная с 18 декабря 2018 года, расчет платы за отопление произведен, исходя из тарифа, установленного постановлением Комитета от 19 декабря 2018 года N 55/11.
Кроме того, филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс" в соответствии с пунктом 2 Правил N 354 является ресурсоснабжающей организацией в многоквартирных домах, расположенных в городе Саратове по адресам: улица Вольская, дом 57, улица Гвардейская, дом 46, проспект Энтузиастов, дом 88, улица Ламповая, дом 3 "а", улица Сакко Ванцетти, дом 23, улица Мира, дом 20 "в", улица Блинова, дом 2, 2-ой Совхозный проезд, дом 36 "а", улица Шехурдина, дом 28, улица Мичурина, дом 82/84, улица Вавилова, дома 27/29, 31/33, проспект Строителей, дом 54 "а", улица Уфимцева, дом 1, улица Кирова, дом 8, улица Симбирцева, дом 23/37, улица Романтиков, дом 46, улица Миллеровская, дом 13, улица Кирова, дом 6/8, улица Советская, дом 18, улица Посадского, дом 179/191, улица Ламповая, дом 5.
При том филиал "Саратовский" ПАО "Т Плюс", как ресурсоснабжающая организация, выставила исполнителям услуг по отоплению и горячему водоснабжению счета-фактуры за январь 2019 года с нарушением требований части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпунктов "д", "е" пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 (далее - Правила N 124), подпункта "а" пункта 22 Правил N 124, поскольку размер платы за период с 18 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года рассчитан, исходя из тарифа, установленного с 01 января 2019 года по постановлениям от 19 декабря 2018 года N 55/11 по теплу и от 20 декабря 2018 года N 56/80 по горячему водоснабжению, соответственно.
Объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) (подпункт "а" пункта 21 Правил N 124).
Пунктом 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034, также установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период; расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу (подпункт "е" пункта 17 Правил N 124).
В отличие от Правил N 354 в пункте 18 Правил N 124 указано, что передача показаний приборов учета осуществляется до 1-го числа месяца, следующего за расчетным.
В силу положений подпункта "д" пункта 17 Правил N 124 цена коммунального ресурса определяется исходя из установленных на соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и нежилых помещений и (или) потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в зависимости от режима его потребления, если установленные приборы учета позволяют определять объем потребления дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, и порядок определения стоимости поставленного коммунального ресурса.
В подпункте "а" пункта 22 Правил N 124 определено, что стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальных услуг, рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Таким образом, филиалом "Саратовский" ПАО "Т Плюс" применялся тариф, действие которого начинается с 01 января 2019 года к объемам, потребленным в декабре 2018 года, начиная с 18 декабря 2018 года, то есть с нарушением подпункта "е" пункта 31 Правил N 354, что привело к нарушению порядка ценообразования.
По данному факту постановлением заместителя прокурора Саратовской области от 29 апреля 2019 года в отношении директора филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" Шудегова А.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Шудегова А.Р. подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Шудегова А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Указанные выводы основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, оснований для переоценки доказательств не имеется.
Доводы жалобы о том, что Шудегов А.Р. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, а также об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, являлись предметом обсуждения судьей районного суда, им дана правильная правовая оценка.
Так, разделом 5 Положения о филиале "Саратовский" ПАО "Т Плюс", утвержденного решением Правления общества от 27 июля 2015 года, определены обязанности директора филиала, в числе которых - обязанность по соблюдению порядка ценообразования, в том числе правильное применение соответствующих нормативным актам цен и товаров на электрическую и тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии (абзац 16 пункт 5.6.20 пункта 5.6); при этом директор филиала несет персональную ответственность за деятельность филиала и юридических лиц, полномочия единоличного исполнительного органа которых переданы Обществу, а также функции по оперативному руководству которыми закреплены за филиалом приказом единоличного исполнительного органа общества (пункт 5.7).
Приказ ПАО "Т Плюс" от 03 апреля 2019 года N 98 "Об изменении организационной структуры ПАО "Т Плюс" верхнего уровня" на правильность оспариваемых решений не влияет, поскольку дата утверждения приказа - 03 апреля 2019 года и срок его действия распространяется с даты его подписания, однако рассматриваемый период административного правонарушения - декабрь 2018 года и январь 2019 года, то есть за иной период времени.
Доказательств, подтверждающих принятие Шудеговым А.Р. всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствия реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем при производстве по делу об административном правонарушении не представлено.
Также соглашаюсь с выводом суда и должностного лица комитета о том, что письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства о разъяснении порядка применения тарифов по водоснабжению и отоплению за объем коммунального ресурса, потребленного в январе 2019 года, не являются нормативными правовыми актами.
Применение тарифа, начиная с 18 декабря 2018 года (не в период с 23 по 25 число, как установлено Правилами N 354), действие которого начинается только с 01 января 2019 года, к потребленным услугам в декабре 2018 года, привело к нарушению порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а не статьей 14.7 КоАП РФ.
Само по себе предоставление потребителями показаний приборов учета, снятых ранее установленного периода, не освобождает ресурсоснабжающую организацию от обязанности по применению тарифа, действовавшего на момент потребления коммунальной услуги.
Также принимаю во внимание письмо филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс", направленное в адрес прокуратуры Саратовской области в ответ на представление об устранении нарушений закона, о решении обществом вопроса относительно проведения корректировки платы за оказанные услуги по отоплению. Оспаривание в настоящее время в Арбитражном суде Саратовской области предписания ГЖИ Саратовской области не свидетельствует об отсутствии вины Шудегова А.Р. в совершении административного правонарушения.
Ссылка автора жалобы на агентский договор, заключенный между ПАО "Т Плюс" и ОАО "ЭнергосбытТ Плюс", не может повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку заключение договора является правом хозяйствующего субъекта, при этом пунктом 31 Правил N 354 установлена обязанность организации, как исполнителя коммунальных услуг.
Постановление о привлечении Шудегова А.Р. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание назначено Шудегову А.Р. в минимальном размере. Правовых оснований для снижения размера назначенного Шудегову А.Р. административного штрафа не имеется, каких-либо исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не нахожу.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 25 июля 2019 года и постановление министра области - председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 10 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" Шудегова А.Р., оставить без изменения, жалобу Шудегова А.Р. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
