Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года №21-353/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 21-353/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфы Хайруллиной Л.Р.,
представителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Гирфатова Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года, которым:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 января 2018 года в отношении должностного лица - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеева ФИО8 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан NАА-317/17 от 12 января 2018 года должностное лицо - начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулов С.Ф. ставит вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2018 года. В обоснование указывает на то, что выводы судьи об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не верные, ссылаясь на ч.6 ст. 4.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением комиссии УФАС по РБ от 16 июня 2017 года по делу NА-22/15-17 Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ признано нарушившим ч.1 ст. 15 закона "О защите конкуренции" в части внесения решения от 12 мая 2015 года N93РЗ об изменении вида разрешительного использования земельного участка, решения N971/рз от 17 мая 2015 года, а также не заключении договора аренды земельного участка с собственником здания ООО "Ганимед", и на анализе представленных материалов, постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. от 12 января 2018 года должностное лицо - начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеев Р.А. на вышеуказанное постановление от 12 января 2018 года, пришел к выводу о правильности квалификации действий Еникеева Р.А., при этом сделал вывод, что датой правонарушения явилось 17 декабря 2015 года, то есть дата вынесения решения N917/3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек 17 декабря 2016 года, постановление отменил, производство по делу прекратил за истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Однако с выводом судьи районного суда о нарушении сроков привлечения должностного лица к административной ответственности, согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Частью 6 ст.4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Как установлено, решение комиссии УФАС по РБ по делу NА-22/15-17 вынесено 16 июня 2017 года, и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеева Р.А. к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации начал исчисляться с момента вступления в законную силу решения антимонопольного органа (4 декабря 2017 г.), и на дату вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении не истек.
При таких обстоятельствах, содержащийся в решении судьи вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеева Р.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ истек 17 декабря 2016 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами данного срока, является неправильным.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. - удовлетворить.
Решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ Еникеева Раиля Амировича - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Багаутдинов Т.Р.
По делу 33А-21-353/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка