Решение Алтайского краевого суда от 17 сентября 2014 года №21-353/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 сентября 2014 года Дело N 21-353/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
17 сентября 2014 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Качусова С. А. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 12 августа 2014 года по делу по жалобе Качусова С. А. на постановление и.о. начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Андрушко С.А. *** от ДД.ММ.ГГ, которым
Качусов С. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец ст. ... , проживающий по ... в ... Алтайского края, работающий начальником Кислянского лесохозяйственного участка обособленного подразделения ЗАО «Алтайкровля» на ст. ... ,
признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному и.о. начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Андрушко С.А., при проведении проверки соблюдения условий использования лесных участков Озерского лесничества ЗАО «Алтайкровля», использующего лесной участок на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ №***, при приемке делянок с проведенной ДД.ММ.ГГ рубкой лесных насаждений ДД.ММ.ГГ в Озерском лесничестве, Кислянское участковое лесничество, квартал №***, выдел №***, делянка *** и выдел №***, делянка *** выявлены нарушения лесного законодательства Российской Федерации, а именно:
ЗАО «Алтайкровля» осуществляет деятельность по заготовке древесины на основании договора аренды участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГ №19/1. В соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную заключением *** от ДД.ММ.ГГ, приказом Управления лесами Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ и поданной лесной декларацией от ДД.ММ.ГГ *** ЗАО «Алтайкровля» в ДД.ММ.ГГ выполняло работы по заготовке древесины в квартале №***, выделе №***, делянка *** и выделе №***, делянка *** Кислянского участкового лесничества. При проведении заготовки леса не была произведена очистка мест рубок (лесосеки) путем сбора порубочных остатков в кучи и последующим сжиганием на месте в пожаробезопасный период в квартале №***, выделе №***, делянка *** на площади *** га и выделе №***, делянка *** на площади *** га.
Отсутствие проведения очистки мест рубок от порубочных остатков является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №417. Кроме того, вследствие нарушения лесопользователем Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации были нарушены условия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ №91/1: п.3.4; п.3.4.15; 3.4.38. Качусов С.А. не организовал проведение очистки лесосеки и вывоза древесины в квартале №***, выделе №***, делянка *** и выделе №***, делянка *** Кислянского участкового лесничества, чем нарушил Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и условия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ №19/1. Действия Качусова С.А. квалифицированы по ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Качусов С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 12 августа 2014 года постановление *** от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба Качусова С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Качусов С.А. просит отменить решение судьи, полагая, что судья ошибочно прошел к выводу о наличии у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении полномочий на его составление в силу Постановления Администрации Алтайского края от 10 апреля 2014 года №175 «Об утверждении перечней должностных лиц Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора». Также указывает, что при проведении надзора не соблюдались требования, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также судом не принят во внимание ряд объективных причин отсутствия выполнения требований по очистке мест рубок, а именно, что с ДД.ММ.ГГ в крае начался пожароопасный сезон, и до указанной даты необходимо было выполнить работы по очистке лесосек в виде сжигания куч порубочных остатков, однако, в зимний период произвести эти работы не представлялось возможным из-за наличия снежного покрова, а начиная с ДД.ММ.ГГ Положением о государственном заказнике краевого значения «Кислухинский» были запрещены любые работы на указанной территории. При назначении наказания суд необоснованно не принял во внимание наличие у Качусова С.А. несовершеннолетнего ребенка в качестве смягчающего обстоятельства.
В возражениях на жалобу представитель Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Гостюшев А.В. просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, полагая правомерным привлечение Качусова С.А. к административной ответственности ввиду нарушения им требований пожарной безопасности и лесного законодательства Российской Федерации. Также считает, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.
Качусов С.А., его защитник Овсянникова Т.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело может быть рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи по жалобе на него подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Признавая законным оспариваемое постановление должностного лица *** от ДД.ММ.ГГ, судья указал, что факт совершения Качусовым С.А. административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.25 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ; актами осмотра мест рубок *** и *** от ДД.ММ.ГГ; фототаблицей к указанным актам; должностной инструкцией начальника Кислянского лесохозяйственного участка обособленного подразделения ЗАО «Алтайкровля» ст. Озерки ДИ-188-№01; приказом о переводе работника на другую работу *** от ДД.ММ.ГГ.
Как следует из материалов дела, в соответствии с лесной декларацией *** от ДД.ММ.ГГ, ЗАО «Алтайкровля», являющимся арендатором по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ №***, заявлено об использовании с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке Озерского лесничества Алтайского карая.
Извещением *** от ДД.ММ.ГГ и.о. начальника отдела- лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края сообщило ЗАО «Алтайкровля» об обследовании в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ лесного участка, арендуемого обществом с целью проверки соблюдения условий договора от ДД.ММ.ГГ №***, обществу было предложено направить представителя ДД.ММ.ГГ к *** часам для участия в обследовании и подписания акта.
ДД.ММ.ГГ участковый лесничий Кислянского участкового лесничества Озерского лесничества в присутствии представителя ЗАО «Алтайкровля» произвел осмотр делянки *** выдела *** в квартале *** и делянки *** выдела №***, о чем составлены акты осмотра мест рубок *** и №***, которыми установлено наличие порубочных остатков.
По данном факту в отношении должностного лица Качусова С.А. был составлен протокол об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ.
Также установлено, что по факту проверки осуществления деятельности ЗАО «Алтайкровля» на Кислянским лесохозяйственном участке, произведенной согласно извещению *** от ДД.ММ.ГГ, в отношении Качусова С.А. за совершение действий (бездействия), предусмотренных ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 и ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, составлены в общей сложности 10 протоколов об административном правонарушении.
Между тем, указанные нарушения в форме бездействия выявлены в одно время на территории одного лесохозяйственного участка при осуществлении юридическим лицом деятельности по одному договору аренды лесного участка, а потому ввиду выявления указанных действий (бездействия) Качусова С.А., образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом в отношении Качусова С.А. должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного должностное лицо, которому для рассмотрения поступило одновременно 10 дел об одних и тех же правонарушениях, должно было вынести одно постановлении по делу об административном правонарушении, однако в нарушение положений п.5 ст.4.1 КоАП РФ Качусов С.А. неоднократно привлечен к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, что является неправомерным.
При рассмотрении жалобы Качусова С.А. судьей районного суда не были приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства и сделан ошибочный вывод о законности постановления *** от ДД.ММ.ГГ.
С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи по жалобе на него подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрении уполномоченному должностному лицу.
При новом рассмотрении дела должностному лицу также надлежит обратить внимание на доводы, изложенные в жалобах.
На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озерскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Андрушко С.А. *** от ДД.ММ.ГГ и решение судьи Тальменского районного суда от 12 августа 2014 *** отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Судья Л.Ю. Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка