Решение Иркутского областного суда от 18 июня 2019 года №21-352/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июня 2019 года Дело N 21-352/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С. в интересах Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на постановление врио заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 2 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае,
установил:
постановлением врио заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 2 октября 2018 г. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г. постановление должностного лица Ространснадзора от 2 октября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба защитника С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник С., не соглашаясь с постановлением должностного лица Ространснадзора от 2 октября 2018 г. и решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г., просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.
Руководитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Н., Республике Бурятия и Забайкальском крае, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", которым устанавливаются обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 8 августа 2018 г. в период времени с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут в ходе проведения плановой документарной выездной проверки в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес изъят> и <адрес изъят> выявлен факт нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - волнолома с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> выявлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно:
1. Не обеспечено наличие протокола идентификации на волнолом (пункты 503, 505, 508, подпункт "к" пункта 510 Технического регламента);
2. Не обеспечено наличие в протоколе идентификации на волнолом информации о строителе идентифицируемого сооружения с указанием юридического адреса и реквизитов; наименование идентифицируемого сооружения, сведения об идентифицируемом сооружении, необходимые для идентификации; дату постройки и срок службы сооружения; результаты испытаний сооружения в аккредитованной лаборатории (при наличии); оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки; наименование нормативной или технической документации на идентифицируемое сооружение (при наличии); заключение о соответствии идентифицируемого сооружения заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям (пункт 510 Технического регламента);
3. Не обеспечено наличие согласования эксплуатации волнолома с администрацией бассейна внутренних водных путей (пункт 1 статьи 9 КВВТ РФ);
4. Не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на волнолом: акта ввода в эксплуатацию, паспорта (технического паспорта) на сооружение, проектной и исполнительной документации, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения (подпункт "а" пункта 477 Технического регламента);
5. Не обеспечено наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденного руководителем эксплуатанта гидротехнического сооружения, на волнолом (подпункт "г" пункта 477 Технического регламента);
6. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на волнолом информации о назначении сооружения (подпункт "а" пункта 443, пункт 446 Технического регламента);
7. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на волнолом основных характеристик сооружения, план, фасад, разрез сооружения (пункты 432, 443 Технического регламента);
8. Не осуществляется технический надзор за волноломом в виде очередных и внеочередных обследований сооружения (пункт 453 Технического регламента);
9. Не осуществляется технический контроль за волноломом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения не реже одного раза в 5 лет (пункт 493 Технического регламента);
10. Не обеспечено определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин и измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к волнолому (пункт 440 Технического регламента);
11. Не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию волнолома (подпункт "д" пункта 443 Технического регламента).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 100-105); актом проверки от 28 августа 2018 г. (л.д. 89-97); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 78-88); фотоматериалами (л.д. 68-71); свидетельством о государственной регистрации права Номер изъят (л.д. 62); перечнем гидротехнических сооружений, составляющих государственную казну РФ (л.д. 63); выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 64) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо Ространснадзора и судья Иркутского районного суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Иркутского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы защитника С. доводы о незаконности постановления должностного лица Ространснадзора от 2 октября 2018 г. тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Довод жалобы о том, что МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае не является эксплуатантом гидротехнического сооружения, являлся предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонен как несостоятельный.
Так, согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником гидротехнического сооружения признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 10 августа 2018 г. гидротехническое сооружение - волнолом с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, составляет государственную казну Российской Федерации и не закреплено на каком-либо вещном праве за иными лицами (л.д. 64).
На основании приказа Федерального агентства по управлении государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. N 454 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.
Пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области является правопреемником прав и обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Забайкальском крае согласно передаточным актам.
В соответствии с пунктом 4 приказа Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
Пунктом 5 приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. N 454 утверждено Положение о МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
Согласно пункту 4 указанного Положения МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, обязанности по технической эксплуатации вышеуказанного портового гидротехнического сооружения, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623, возложены на собственника - Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
В ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатация гидротехнического сооружения - волнолома с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> осуществляется с нарушениями требований безопасности гидротехнических сооружений.
Доказательств, подтверждающих передачу указанного гидротехнического сооружения во владение, пользование и распоряжение какому-либо иному субъекту, в материалы дела не представлено, правоустанавливающих документов, свидетельствующих об использовании берегового укрепления на законном основании иными лицами, в материалах дела не содержится.
С учетом изложенного, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае правомерно и обоснованно признано лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружениях", а, следовательно, субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление врио заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 2 октября 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае оставить без изменения, жалобу защитника С. в интересах МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка