Решение Верховного Суда Республики Алтай от 18 марта 2021 года №21-35/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 21-35/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу защитника ООО "Майма-Молоко" ТД Решетовой Е.С. на решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО "Майма-Молоко" ТД,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. N от 02 сентября 2020 года ООО "Майма-Молоко" ТД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 12 января 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
Защитник ООО "Майма-Молоко" ТД Решетова Е.С. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой на указанные постановление и решение судьи, указывая на их незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие наличие в действиях ООО "Майма-Молоко" ТД состава вменяемого правонарушения. Заключение эксперта является недопустимым доказательством по делу, не доказывающим место, время и причину возникновения загрязнения. Забор грунта для исследования был произведен после устранения аварии и проведения земельных работ из места "предполагаемого" сброса, не соответствующего фактическому месту сброса сточных вод. Забор образцов почвы для исследования был произведен по истечении полутора месяцев после аварии, что исключает возможность достоверно установить время возникновения загрязнения. Не был произведен анализ сточных вод ООО "Майма-Молоко" ТД на предмет наличия загрязняющих веществ, обнаруженных в почве. ООО "Майма-Молоко" ТД не использует в своей деятельности загрязняющие вещества, обнаруженные в образцах почвы. На предприятии утверждены паспорта отходов, в которых отсутствуют такие загрязняющие вещества как кадмий и мышьяк, обнаруженные в пробах грунта, что подтверждается паспортами отходов декларациями о воздействии на окружающую среду, о плате за негативное воздействие на окружающую среду, подаваемых в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Майма-Молоко" ТД Решетову Е.С., поддержавшую доводы жалобы, представителей Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизонову М.Л., Ошлыкова А.С., полагавших решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологий и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Как следует из материалов дела, ООО "Майма-Молоко" ТД поставлены на государственный учет и эксплуатируются следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: поля фильтрации, расположенные по адресу: 649100, Республика Алтай, Майминский район, 2 км на юго-восток от с.Карлушка; код объекта N; II категория негативного воздействия на окружающую среду; Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N от 04.12.2019; объект по производству молочной продукции, расположенный по адресу: 649100, Республика Алтай, Майминский район, с. Майма. ул. Нагорная, 1; код объекта N; II категория негативного воздействия на окружающую среду; Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N от 04.12.2019.
ООО "Майма-Молоко" ТД осуществляет деятельность по переработке молока, производству и реализации молока и молочной продукции (сметана, кефир, йогурты, ряженка, снежинка, сыр), в результате которой образуются соответствующие отходы производства молочной продукции. На осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности ООО "Майма-Молоко" ТД предоставлена лицензия от 06.05.2020 N; вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности.
Для полей фильтрации ООО "Майма-Молоко" ТД использует земельный участок площадью 55043 кв.м. категории земли промышленности с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, восточнее н.п. Карлушка на основании договора аренды земельного участка N от 20 декабря 2013 года, заключенного между Администрацией МО "Майминский район" и ООО "Майма-Молоко" сроком на 49 лет, договора переуступки права аренды земельного участка от 03 октября 2019 года N, заключенного между ООО "Майма-Молоко" и ООО "Майма-Молоко" ТД.
В Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение жительницы с. Майма с приложением видеофайлов о несвоевременном ремонта канализационных труб ООО "Майма-Молоко" ТД, вследствие чего происходит утечка отходов производства молочной продукции по ходу трассы на почву в лесном массиве и возникает специфический запах.
Из Акта N рейдового осмотра, обследования от 29 мая 2020 года следует, что на основании приказа Врио руководителя Управления от 21 мая 2020 года N "Об утверждении рейдового задания" с целью проверки доводов, изложенных в обращении жительницы с. Майма о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Управлением проведено рейдовое контрольно-надзорное мероприятие по осмотру, обследованию указанного в обращении земельного участка в с. Майма Майминского района Республики Алтай. На момент первичного осмотра, проведенного 22 мая 2020 года обнаружено углубление в земле диаметром 20-30 см в точке с координатами N сброс отходов или хозяйственно-бытовых сточных вод на данном участке не осуществлялся. Какие-либо сооружения, отводящие поступления стоков в окружающую среду, отсутствуют. В месте расположения углубления присутствуют специфический запах, почвенно-растительный слой имеет следы деградации, в том числе подтеки серого цвета, по направлению вниз по склону горы. В ходе повторного осмотра, проведенного 26 мая 2020 года установлено, что на данном участке прокопана траншея глубиной примерно 1-1,5 м, в нижней части которой проходит труба с имеющимися повреждениями ее целостности, что могло привести к сбору отходов и (или) сточных вод. Имеет место специфический запах. Дно траншеи, ниже по рельефу от трубы, частично покрыто жидкостью, предположительно дождевой водой, так как осмотр проводился после выпадения осадков в виде дождя. На участке имеются следы повреждения почвенно-растительного слоя, оголены корни деревьев и кустарников.
Определением N от 16 июня 2020 года в отношении ООО "Майма-Молоко" ТД возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и постановлено провести административное расследование. 21 августа 2020 года в отношении ООО "Майма-Молоко" ТД составлен протокол об административном правонарушении N
Для определения качества почвы специалистом экспертной организации - филиала "Центр лабораторного анализа и технических изменений по Алтайскому краю" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических изменений по СФО" 3 июля 2020 года произведен отбор проб почвы загрязненной отходами производства.
В результате количественного химического анализа проб грунта протоколами испытаний почв от 10 июля 2020 г. N установлено наличие изменений показателей в пробах почвы, отобранных в месте сброса отходов, в сравнении с фоновыми показателями.
Определением заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора Мизоновой М.Л. N от 28 июля 2020 года назначена экспертиза по результатам проведенных испытаний проб почв, отобранных в рамках административного расследования, возбужденного определением от 16 июня 2020 года в отношении ООО "Майма-Молоко" ТД.
Из заключения эксперта N от 10 августа 2020 года следует, что на земельном участке, расположенном в Российской Федерации, Республике Алтай, Майминском районе, с. Майма, в точке с координатами N на обследуемой площади, состоящей из пробной площадки, подверженной загрязнению и пробной площадки предположительно не подверженной загрязнению выявлен факт порчи плодородного слоя почвы на общей площади - 106,24 кв.м., фоновую площадку и загрязненную площадку, с которых был произведен отбор почвенных образцов, дальнейшее использование по целевому назначению, без проведения рекультивационных мероприятий невозможно, т.к. произошло превышение содержания солей тяжелых металлов (относящихся к первому классу опасности) валовой формы: кадмия на 610-745%, мышьяка на 8 и 21%, в соответствии ГН 2.1.7.2511-09, а так же произошло повышение щелочности на 29-34%, изменение почвенной кислотности в щелочную сторону на 34-49% и снижение органического вещества (или гумуса) на 38-56%, относительно контрольных образцов, в результате чего отобранные пробы не соответствуют установленным нормативам.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Майма-Молоко" ТД к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения ООО "Майма-Молоко" ТД административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Защитник ООО "Майма-Молоко" ТД с решением суда не согласился, полагает в деле отсутствуют допустимые доказательства наличия в действиях ООО "Майма-Молоко" ТД состава правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что забор образцов почвы для исследования был произведен после устранения аварии и проведения земельных работ, а также из места не соответствующего фактическому месту сброса сточных вод.
Так, в постановлении по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Майма-Молоко" ТД к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, местом совершения административного правонарушения указан участок повреждения напорного коллектора в юго-западной части с. Майма Майминского района Республики Алтай в точке с координатами N
Согласно протоколу отбора проб почвы, грунтов, осадков сточных вод от 03 июля 2020 года N местом и точкой отбора проб указано: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма в районе точки с координатами N местом и точкой отбора фоновых проб указано: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма в районе точки с координатами N
Из вышеизложенного следует, что пробы для исследования были взяты не с места повреждения напорного коллектора в точке с координатами N, а с другого места из точки с координатами N". Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что протокол отбора проб почвы, грунтов, осадков сточных вод от 03 июля 2020 года N является недопустимым доказательством по делу.
При таких обстоятельствах полагаю нельзя признать допустимыми доказательствами и результаты проведения лабораторных исследований проб плодородного слоя в Испытательном центре ЦЛАТИ по Алтайскому краю от 10.07.2020 года.
В связи с чем, протоколы испытания почвы N от 10 июля 2020 года в силу положений гл. 26 КоАП РФ подлежат исключению из числа доказательств по делу.
Поскольку экспертное заключение было проведено на основании протокола взятия проб и образцов от 03 июля 2020 года N и протоколов испытания почвы N от 10 июля 2020 года, которые признаны недопустимыми доказательствами, то, соответственно экспертное заключение N от 10 августа 2020 года, так же является не допустимым доказательством по делу.
Кроме того, как следует из материалов дела, сброс жидких отходов производства молочной продукции произошел в мае 2020 года. Первичное рейдовое мероприятие было проведено 22 мая 2020 года, вторичное - 26 мая 2020 года, тогда как пробы грунта для определения количества загрязняющих веществ в месте предполагаемого сброса отходов производства молочной продукции и пробы почвы сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия (фон) взяты лишь 03 июля 2020 года, после проведения ремонтных работ по замене аварийного участка трубопровода (напорного коллектора).
Из заключения эксперта N от 10 августа 2020 года следует, что на земельном участке, расположенном в Российской Федерации, Республике Алтай, Майминском районе, с. Майма, выявлен факт порчи плодородного слоя почвы, произошло превышение содержания солей тяжелых металлов (относящихся к первому классу опасности) валовой формы: кадмия на 610-745%, мышьяка на 8 и 21%, в соответствии ГН 2.1.7.2511-09, а так же произошло повышение щелочности на 29-34%, изменение почвенной кислотности в щелочную сторону на 34-49% и снижение органического вещества (или гумуса) на 38-56%, относительно контрольных образцов, в результате чего отобранные пробы не соответствуют установленным нормативам.
Кроме того установлено, что при отборе проб 03 июля 2020 года пробы сточных вод ООО "Майма-Молоко" ТД не брались, и они не исследовались на предмет наличия в них загрязняющих веществ, кадмия и мышьяка, обнаруженных в почве в месте разлива.
Из представленных в дело паспортов отходов производства, образованных в процессе деятельности ООО "Майма-Молоко" ТД усматривается, что в них отсутствуют такие загрязняющие вещества, как кадмий и мышьяк.
С учетом вышеизложенного, нахожу преждевременным вывод административного органа и суда о доказанности вины ООО "Майма-Молоко" ТД в загрязнении почвы в месте аварийного разлива производственных стоков.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление о привлечении ООО "Майма-Молоко" ТД к административной ответственности и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 12 января 2021 года подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. N от 02 сентября 2020 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО "Майма-Молоко" ТД отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка